谁能当？怎么选？如何审？－－聚焦人民陪审员法草案二审(2)

2018-05-04 10:25来源：新华社浏览：次手机版

　　与草案一审稿相比，二审稿进一步扩大了人民陪审员参审案件范围，规定可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件一审，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行。同时，二审稿还在人民陪审员参审案件中增加了“案情复杂，需要由人民陪审员参加审判的”情形。
　　“死刑适用事关重大，相关案件广受社会关注。人民陪审员参审此类案件，有助于将社会公众的传统道德情感与专业的法律精神相融合，搭建社会公众监督与专业法律适用的媒介和桥梁。使裁判结果契合民心民意，更接地气，更易于让社会公众接受和认可，更利于实现法律效果、社会效果的统一。”程琥说。
　　“参审范围的扩大，也对人民陪审员提出了更高要求。”张居仁认为，人民陪审员大多并未受过法律专业教育，在事实认定、法律关系判断、法律适用等方面存在天然不足。建议加大对人民陪审员的法律知识培训力度，探索建立专业领域的专家型陪审员队伍，进一步提升人民陪审员履职能力。
　　“后顾之忧”如何解？
　　一名人民陪审员制度改革试点地区的法官给记者算了一笔账：按照正常的案件审理流程，人民陪审员至少需要在阅卷、开庭、合议、宣判等环节来法院４次，这还不算参与庭外调解和调查的时间。在该地区，人民陪审员中在职职工占７３％，难免因陪审影响本职工作而受到来自单位的压力。
　　补贴保障、人身安全、个人信息……要让人民陪审员安心履职、放心审案，必须解决他们的“后顾之忧”。
　　根据人民陪审员法草案，有工作单位的人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助，人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用也由人民法院按规定补助。
　　草案明确规定，人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复，对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。
　　“近年来人民群众遵法、守法、用法的意识不断增强，绝大多数人都能保持对法律的敬畏。但恐吓威胁法官、陪审员的情况也偶有发生。草案的相关规定将极大打消陪审员履职时的顾虑，提升陪审员履职的积极性。”石家庄铁路运输法院法官赵毅说。
　　程琥认为，在人民陪审员法中明确人民陪审员的履职保障，是人民陪审员与法官同权的一种体现。“除了法律的刚性保障，还要通过运用人民陪审员参审信息系统等信息化手段，尽量避免陪审工作与本职工作冲突。还要提升人民群众参与司法的意识，营造‘参审光荣、万众支持’的社会氛围。”

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