保障公民参审权利 有效推进司法民主 ——最高人民法院政治部负责

　　4月27日，第十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国人民陪审员法》，本法自公布之日起施行。最高人民法院政治部负责人就《中华人民共和国人民陪审员法》回答了记者的相关问题。

　　问：全国人大常委会于4月27日审议通过了人民陪审员法，这是我国民主与法治建设进程中的一件大事，请您介绍一下人民陪审员法出台的背景和重要意义？

　　答：人民陪审员制度是社会主义民主政治在司法领域的具体体现，也是中国特色社会主义司法制度的重要内容。长期以来，人民陪审员制度在推进司法民主、促进司法公正、提高司法公信等方面一直发挥着重要作用，但仍存在一些需要改进和完善的地方。如人民陪审员的广泛性和代表性不足，“陪而不审、审而不议”现象仍然存在，一定程度上影响了人民陪审员制度的功能发挥。

　　党的十八届三中全会决定指出，要广泛实行人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法的渠道。十八届四中全会决定进一步提出，完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，提高人民陪审制度公信度，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。这些都为人民陪审员制度改革指明了发展方向。

　　根据中央深改组审议通过的《人民陪审员制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）和全国人大常委会授权，2015年5月，最高人民法院会同司法部在全国50个中级、基层人民法院开展人民陪审员制度改革试点工作。在试点过程中，不少人大代表、政协委员、专家学者提出，应在总结改革试点经验的基础上，制定一部专门的人民陪审员法。特别是经过三年试点，各地法院已经探索出不少可复制、可推广的经验做法，其中所涉重点难点问题也基本形成共识，立法条件已经具备。制定一部专门的人民陪审员法，既是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求，也是充分发挥人民陪审员制度功能作用的客观需要，对于扩大司法领域的人民民主，切实保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、监督权，实现司法专业化判断与老百姓朴素认知的有机统一，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义具有重要意义。

　　问：人民陪审员制度在以往实践中存在一些问题，人民陪审员法针对这些问题作出了一些新规定。请问，这些新规定所遵循的核心精神和基本原则是什么？

　　答：人民陪审员法涉及人民陪审员的选任条件、选任方式、参审范围、合议庭模式、事实审法律审区分和管理保障机制各方面，起草过程中这部法律坚持以下几项基本原则：一是充分保障人民群众参与司法的民主权利。担任人民陪审员参与案件审判是公民的一项重要民主权利，人民陪审员法规定，公民有依法担任人民陪审员的权利和义务。人民陪审员依法参加审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。人民陪审员依法享有参加审判活动、独立发表意见、获得履职保障等权利，同时也作出了无正当理由不得拒绝参加审判活动的义务性规定。二是坚持人民陪审员选任的广泛性和代表性。人民陪审员法沿用了《试点方案》的要求，推行人民陪审员选任的“一升一降”，也就是提升年龄和降低学历，以及“两个随机”，包括随机抽选人民陪审员候选人、随机抽选确定人民陪审员人选，目的就是为了实现人民陪审员选任的广泛性和代表性。三是充分发挥人民陪审员的参审作用。人民陪审员法合理界定并适当扩大人民陪审员参审范围，明确人民陪审员参与案件审理的程序和要求；在七人合议庭中妥善区分事实审和法律审，由陪审员四人与法官三人共同审理社会影响重大的案件，有利于增强人民陪审员的心理优势，充分发挥人民陪审员的实质参审作用。