确权分股富民强村 ——农村集体产权制度改革综述(2)

2018-01-22 20:45来源：农民日报浏览：次手机版

　　家底摸清了，谁有资格享有？确认集体经济组织成员身份成了改革的关键一环。
　　福建闽侯县对50种人员身份确认情形作出具体规定，并提炼出“确认程序和标准要合法”“成员身份和生活保障要唯一”“无保障人员身份确认要宽容”三项原则，有效解决了出嫁女、入赘婿、公务员、出国定居人员等特殊人群的成员身份问题。各地的实践证明，在地方党委政府的指导下，成员身份确认的各种特殊情形和难点问题是可以通过群众民主协商解决的。
　　农民的改革获得感最直接来源就是分红。将集体资产折股量化，发展农民股份合作，创新集体经济发展机制，这是改革的重头戏；赋予农民对集体资产股份权能，让农民享有对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利，则是改革的核心。通过这一系列的改革，各试点县市的农村集体资产壮大了，农民的财产性收入也大大增加。广东佛山南海区2016年村组两级集体经济组织实现可支配收入77.5亿元，其中用于股份分红43亿元，股东人均分红5346元。
　　以点带面，先行先试。试点成果在各地全面开花，这些鲜活的范例、宝贵的经验，为全面铺开改革打下了坚实基础。
　　明确路线图，校准时间表，形成改革合力
　　力争2021年底全面完成改革任务
　　全面推进农村集体产权制度改革的攻坚战已经打响，中央已经明确了改革的时间表和路线图：从2017年开始，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。
　　改革的力度在显著加码、节奏在明显加快。截至目前，全国已分两批选择129个县（市）开展了试点，有些省份也自行选择部分县和村进行改革试点。2018年，改革试点将扩大到300个，选择有代表性、工作基础好、干部素质高的50个地市开展整市试点。鼓励地方结合实际扩大改革覆盖面，到2021年底基本完成。
　　农村集体产权制度改革是对农村生产关系的调整和完善，涉及面广，政策性强，离不开一支高素质的干部队伍。从实践来看，凡是试点工作搞得好的地方，都是党委和政府一把手亲自挂帅，出实招、细招、硬招的地方。同时，基层要有一支高素质队伍来指导。在山西孝义，市委书记多次到村调研，走村入户倾听百姓诉求，明确改革路径。市里还单设了正科级农经局，选定干部要求既懂政策又熟悉情况，和农民说得上话。
　　改革的顺利推进，还必须扫清改革路上的“拦路虎”。比如从制度层面看，有很多需要完善的地方：农村集体资产股份权能还不完善，占有权和收益权已经实现，但有偿退出、抵押、担保、继承四项权能法律上仍是空白，还没有破题；支持集体经济发展的税收、土地等政策较少，急需跟进……
　　改革永远在路上，不会一蹴而就。只要按照党中央的部署，多方形成合力，制度不断创新，经验不断丰富，蹄疾步稳坚实推进，就一定能夺取这场改革的全面胜利，谱写新时代农村改革的多彩春天。（责任编辑：韩佳欣）

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