中国养老制度存在这些不足 法律如何保障老有所养？(2)

　　我国养老制度发展中存在的不足

　　张徐宁认为，之所以会出现上述事件，固然与老年人自身维权能力偏弱有关，但也暴露出我国养老制度存在不足亟待有关部门重视。从当前现状来看，侵害老年人养老权益的案件主要有两类：一是以提供养老服务为名，或是由于意志以外的原因无意导致老年人养老金损失；或是有意采用欺诈手段非法占有老年人用于养老的积蓄，这种行为可能构成犯罪，主要涉及诈骗、合同诈骗等罪名；二是很多养老单位在提供养老服务过程中偷工减料、降低养老服务质量。而无论是行为人有意还是无意，老年人由于自身认知水平、健康状况等因素限制，往往难以及时有效维护自身合法权益。再加上当前我国养老制度不完善，导致养老服务市场供给不足，养老机构数量及养老服务项目均无法满足当前庞大的老年人群体的需求。

　　崔建华认为，养老制度存在不足主要体现在三方面：其一，政府主导的养老服务不足，而民营养老机构的发展又不充分。目前政府主导的养老服务一般只能提供基本的养老保障，而由于养老服务行业对基础设施建设的要求较高，前期投入所需资金巨大，承担的责任大、风险高，而利润率相对较低，导致了民营养老机构的发展并不充分，民营资本对养老产业持有观望和犹豫态度，这就造成养老服务的供给无法满足巨大的市场需求。其二，农村养老难问题突出。长期以来，我国居民养老分为城镇职工养老和农村养老。其中，城镇职工养老主要依靠养老保险金，而农村老年人则主要依靠子女赡养。农村养老除了政府主导的“五保户”养老之外，绝大部分农村老人依靠子女赡养。改革开放以来，农村劳力向城市转移，无论是流动打工还是定居城市，带父母一同进城居住的比例较低，农村留守老人、空巢家庭占很大比例，使农村养老问题更加突出。近些年来，随着我国经济发展的长足进步，正在探索建立覆盖城乡老年人范围的全民养老体制。新型全民养老保险制度，已经将农村老人纳入到养老体制中，但农村养老服务体系资源不足、分布不均衡的现状得到根本性扭转尚待时日。解决农村老年人的养老服务问题，是新时代应对人口老龄化和加快养老服务体系建设的关键环节之一，农村养老问题也是制约我国养老服务业快速、高效发展的瓶颈。其三，养老从业人员缺失，专业技能不达标。从当前从业现状来看，养老从业人员存在相当大的缺口，而且现有养老从业人员流失相当严重，其中失能、半失能老人养老从业人员问题更为严重。据调查显示，在所有家政服务项目中，老年护理特别是失能老人护理，由于从业责任、风险等因素影响，时常被家政从业者抵触。养老从业人员的紧缺和护理技能专业化质量总体不高的现状，成为制约中国养老产业健康良性发展的瓶颈之一。

　　加大执法力度，保障老年人合法权益

　　张徐宁说，老年人由于生理、心理原因导致维权能力弱，需要政府部门增强主动性，加大执法力度，充分保障其权益。一方面，要清理那些违规违法设立的养老机构。从实体和程序入手，取缔市场上存在的以提供养老为名而实际上仅为赚取老人养老金的养老服务场所。另一方面，相关部门要加强对涉及养老服务活动的监管。一是将养老服务合同纳入政府监管范围。老人一般是不具备辨识对方是否为适格服务主体的能力的，同时，在签订养老服务合同时也因为心理原因极易受骗。因此，对于商业化运营的养老服务合同，政府相关部门应当指导设定合理的格式化合同，载明养老服务提供者的基本义务及违反义务的责任，明确老年人的基本权利以及权利被侵犯时的救济途径和方法。二是将养老机构提供的服务活动纳入政府部门的监管范围，定期检查，防止养老机构不遵守养老服务合同，变相套取老人钱财及虐待老人。特别是对老年人预先支付的养老费用，要严格监管养老机构保证专款专用。像前述让老人吃发霉馒头的养老院，有关部门如果监管主动、及时就不会出现未取得设立许可就投入运营的情况。对于一般侵害老年人养老权益的，应当通过行政手段或者帮助老年人主张民事权利的方式给予救济；而对于涉嫌犯罪的，如涉及诈骗犯罪、非法经营罪、虐待被监护、看护人罪等，司法机关应当及时介入，追究相关责任人的刑事责任，维护好老年人的合法权益。