陶怀颖：创新实施乡村振兴战略的几点思考(2)

2018-01-06 14:28来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

　　乡村振兴需要综合施策，既要有兴旺的产业，富裕的农民，还要有生态宜居的农村环境、乡风文明的农村文化、治理有效的农村社会以及农民良好的精神面貌。要把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，让农民公平地享受各项社会保障服务；要持续推进农村人居环境治理，加强农村突出环境问题综合治理，保护农村绿水青山；弘扬农耕文明和优良传统文化；深化农村土地制度改革、集体产权制度改革，积极开展农民土地入股、集体资产股权量化，以及“两权”抵押和农村集体经营性土地直接入市等创新试点，盘活农村资产资源，释放改革红利，增强农村发展活力，发展壮大农村集体经济，建立完善乡村治理结构，让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　实施乡村振兴战略应坚持多层次融合发展的方式和路径
　　当今时代，产业融合、跨界融合已经成为经济发展的重要形态，产业相互交叉、相互渗透创造出很多富有生命力的新型业态。乡村振兴战略是一个系统工程，涉及农业农村内部资源的整合，也离不开外部因素和力量的引导和催化，重点是把现代产业发展理念和组织管理方式引入到农业农村，用交叉共融的产业体系改造和提升农业，抓住融合点、贯通融合线、形成融合面、构建融合体。融合的过程将不仅是“一产加二产加三产”物理变化，更能产生“一产乘二产乘三产”化学效应，催生一批新产业、新业态、新模式、新主体，激发乡村发展活力，增强发展动能。
　　促进产业深入融合，形成立体交叉融合经济生态圈。重点是提升农业生产标准化、规模化、集约化水平，实现一二三产纵向融合，种养加横向融合，延长产业链、提升价值链、打通供应链，培育农业品牌，全面提升农业质量效益竞争力。实践看，农业规模越雄厚越容易融合发展，特色越突出越容易形成品牌，越向基层延伸越容易产生效益，越坚持市场导向越有生命力，这也是产业融合的关键点。
　　推动产城深度融合、城乡全面融合，培育县域地方经济发展的增长极，推动走中国特色的新型城镇化道路。城乡联动能够打破城乡二元结构，把发展块状经济与推进城市化结合起来，与加快农业农村现代化结合起来；把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
　　建设农业产业强镇将是推进城乡融合发展的重要平台。在乡镇建立以当地农产品为生产原料、较大规模的农产品加工核心龙头企业，因地制宜发展电子商务、休闲旅游、康养产业等新业态，创造稳定的就业创业空间，吸引农民就地就近就业创业创新；完善镇级基础设施条件，有效对接发展城市教育、医疗等公共服务并向乡村延伸，实现上承县城、下联乡村，城乡基础设施互联互通、共建共享，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，建立形成以农业为主题的经济繁荣、绿色美丽、宜业宜居小镇，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，实现以产兴城、以城促产、产城融合，从根本上增强乡村的内生发展能力。
　　实施乡村振兴战略应合理发挥政府与市场的共同作用
　　实施乡村振兴战略的关键是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。需要政府财政投入的引导激励，实现城乡公平发展，实现农业农村优先发展，更需要创新财政撬动金融支农政策，引入现代治理理念和管理方式，汇聚全社会力量，激活主体、激活要素、激活市场，激发广大农民的内生活力，增强社会资本和金融资本等投资动力，培育乡村经济社会持久发展的旺盛生命力。
　　公共财政投入要优先保障农业农村发展，政策支持导向从增产转向提质，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，从制约农业可持续发展的重点领域和关键环节入手，加快建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度。要把推进农业绿色发展作为农业补贴制度改革的“风向标”和政策实施的“导航仪”。重点建立健全耕地、草原、渔业水域等重点农业生态系统的绿色生态补贴政策体系，逐步建立补贴发放与绿色发展责任挂钩的机制；建立耕地休耕轮作补贴制度；大力推进畜禽粪污资源化、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用；完善农业科技支持政策，健全农业绿色发展的创新驱动机制，增强农业绿色发展的后劲。支持发展优势特色品牌农产品和标准化订单生产经营。加大产粮大县奖励力度，建立健全主产区利益补偿机制。

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