“三治融合”的桐乡创举
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浙江桐乡不是乡，是个有故事的地方。桐乡有乌镇，来过，便不曾离开；桐乡有茅盾，品过，便不曾遗忘；桐乡有创举，观过，便不曾沉默。 一个创举最成功的标志是什么？桐乡人给出的解读是，替老百姓说话，让老百姓满意。按此标准衡量“三治融合”（自治、法治、德治），说它成功也不为过。如今，它已被写入党的十九大报告。每当谈及此事，当地干群满脸自豪。 像桐乡这样的沿海发达地区，很多社会新问题更加先发、更加集中，传统的乡村治理机制、治理方式率先面临严峻挑战：法律尊严和权威不时受到挑战，社会发生了道德滑坡、信仰缺失，社会治理中百姓角色缺位等。 怎么办？桐乡市委、市政府审时度势，于2013年在高桥街道越丰村启动“三治建设”，取得经验后，再扩面提质。同时，还成立了由市委书记和市长为组长、相关部门负责人为成员的“三治建设”领导小组，全面推进“三治融合”。 桐乡市委副书记、政法委书记潘川弟介绍说，近年来，桐乡以“红船精神”为引领，坚持问题导向、目标导向、效果导向，敢为人先，打造“三治融合”高地，创造了“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的好经验。 北京大学政府管理学院院长、著名政治学家俞可平教授认为，桐乡的“三治”实践是一项非常有意义的基层社会治理创新，也是基层社会自治的一种有益探索，有可能成为破解社会治理难题的突破性创新，值得认真研究和总结。 自治，激发动能 “800多张表格，涉及项目上百，村里敲章都敲怕了，也不知敲章后的后果，考核的时候，满屋子都是台账！”桐乡市委政法委副书记、市综治办主任沈云波说，村（社区）变成了“小政府”，干部帮扶民生的时间被占用，与群众的距离越拉越远。政府其实下大力气做了很多好事，但群众并不满意。社会治理不应当政府包办，多元主体参与、群众监督，才是好法子。 “从哪里切题呢？回归依法自治，给双方减负，是近年来桐乡乡村治理的重点。”桐乡市民政局副局长尤良南介绍，桐乡开出两份“权力”清单：基层群众自治组织依法履行职责事项（36项）和协助政府工作事项（40项），明责任清权利，精简评比，把20项清单外的事务清理出去，明确了“做什么”的问题。 怎么做？经验从基层来，智慧由群众出，党委政府“搭台”，但“戏”让民众来唱。 高桥街道一马当先，在镇级建立“百姓参政团”、村级建立“百事服务团”。参政团对党委政府重大事项“参政议政”，发出百姓声音，“大事一起干”。领导班子在平等对话的前提下，协调各方利益诉求，提取最大公约数，最终达成共识；“百事服务团”以“便民利民、有求必应”为宗旨，为群众提供贴心的组团式服务，谁家电器坏了、房子漏了，打个电话，服务团马上上门服务，“事事有人管”。 桐乡现有69万户籍人口和42万外来人口，孕育了众多社会组织，他们在自我管理、公共服务等方面优势独特，桐乡顺势而为，将之登记、备案，以便管理或购买其服务。目前登记注册378家，由于服务专业，群众满意度高；备案2100多家，多数是志愿服务力量，在爱心帮扶、矛盾化解等方面效果突出。 有一支志愿服务队名气很大，名叫“乌镇管家”。平日，他们可能是晨练的路人、买菜的大妈，又或者是奔走的快递员、出租车司机。一旦碰上统一行动，他们迅速集结，戴上印有“乌镇管家”logo的服饰，整齐划一，走街串巷，解纷争、捡垃圾、疏交通、报险情。绵绵用力，久久为功。 |
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