以习近平同志为核心的党中央引领＂三农＂发展(3)
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5年来，国家层面统筹“三农”发展的文件密集出台，既有促进农民增收、发展适度规模经营、全国农业现代化规划等农业农村改革重要内容，也有种植业结构调整、生猪产业发展规划、农村一二三产业融合发展等农业供给侧领域的重要工作，还包括户籍制度改革、普惠金融发展、农村建设用地入市、农民工返乡创业等城乡融合发展的要点工作。 如今，党中央统揽全局，十多个相关部委通力合作，东、中、西部协同推进，农区、牧区、林区三位一体，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。以创新的举措全面激活市场、激活要素、激活主体，成功回答了“钱从哪里来”“地由谁来种”“人往何处去”的关键命题。 钱从哪里来？在财政收支形势趋紧的背景下，国家坚持把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保障“三农”投入稳定增长。2013年到2017年，全国一般公共预算农林水支出约8.28万亿元。新增教育、文化、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜。投入更多了，机制更顺了。多部门改革财政支农投入使用机制，不再是“撒胡椒面”；加快农村金融创新，农村“三权”可抵押；健全农村创业创新机制，构建起农村版“众创空间”。 地由谁来种？国家构建了支持新型农业经营主体的政策体系，扶持家庭农场、合作社、龙头企业等能者种田。当大数据、物联网在产业重塑中“活”起来，农业开始变得“会思考”；当具有互联网思维的新型职业农民进入农业，谁来种地迎刃而解。随着产业的融合升级，一批新型农业经营主体从小到大、从弱到强，日益成为农业现代化发展的引领力量。 人往何处去？城镇化是解决“三农”问题的重要途径。国家着力推动新型城镇化与新农村建设互促共进。要富裕农民就要减少农民。2012年至2016年，全国有6000万农业转移人口进城落户。大量劳动力从农村解放出来，推动了土地适度规模经营。要富裕农民还要提高农民。随着城乡统筹不断深化，外出农民工由原来的“孔雀东南飞”向“春暖燕归巢”转变。田野集聚发展新动能，返乡下乡创业创新人员已达700万人。 改革创新为“三农”—— 亿万农民享“红利” 农虽旧业，其命维新。随着我国农业农村发展环境发生了巨大变化，“三农”工作面临的新挑战也与以往不同：农业结构性矛盾凸显，稳生产难度不断加大；国内外农产品价差存在，防风险难度不断加大；资源环境约束趋紧，可持续发展难度不断加大；强农政策出现边际效益递减趋势，农民收入较快增长难度不断加大。 改革进入攻坚期和深水区，愈加需要新的发展理念指引，也越要居安思危，只有改革创新才能长久发展。在转型发展的关键时期，党中央提出用发展新理念破解“三农”新难题，积极实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，厚植农业农村发展新优势，不断开创“三农”发展新局面。 农村改革展开新布局，“四梁八柱”基本建立。党的十八大以来，习近平总书记主持召开39次中央深改小组会议，其中19次涉及农村改革议题，印发了土地“三权分置”、集体产权制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全国已完成土地确权11.1亿亩，确实权，颁铁证，给农民吃下了“定心丸”；集体产权制度改革盘活了集体资产，农户分享到更多发展“红利”。 农民增收多轮驱动，“四驾马车”并驾齐驱。受益于主要农产品产量增、价格好，外出务工人数增、工资涨，农民收入的多元化增长态势明显，“四驾马车”即工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入、财产性收入都在持续增长。农民收入增速连续5年不仅跑赢了GDP，也快于城镇居民，城乡居民收入比从2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通过实施精准扶贫、精准脱贫，农村贫困发生率由10.2%下降到了4.5%。 |
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