国家监察体制改革试点：“提速”与“覆盖”(2)

　　监察体制改革试点后，整合了反腐败力量，优化了办案流程；留置等环节都有明确的时限；案件移送检察院后，对于监察委提供的调查笔录，检察院也不需要再重复取证，大大提高了办案效率。今年初，中央首次披露国家监察委的监察范围，试点地区将监察对象扩展到六大类，监察委对所有行使公权力的公职人员实行监察全覆盖，有效解决了过去行政监察覆盖面过窄的问题，填补了党内监督的盲区。

　　今年5月，山西省盂县国土资源局地产开发公司的会计高某主动投案，此前，他利用职务便利，多次从单位账户提取现金近74万元，用于赌博活动。山西省盂县监察委员会办案人员李玉泽介绍：“监察委成立以后，迅速安排对所有行使公权力的1500多个单位，近4万多名的六类监察对象逐一摸底，要求本人填写个人事项报告表，建立了综合信息数据库。在这个大背景下了高某也属于我们的监察对象，填写个人事项报告表。”

　　最终，高某选择投案自首，结束了惶惶不安的日子，“我不是党员，也不是公务员，发生挪用公款行为之后，我作为特岗人员填过一次那个表格，每天吃不好睡不好，感觉到我是监察委员会监察的对象，还是选择投案自首比较好。”

　　中央明确的六类监察对象，包括一般意义上的国家公职人员，包括像高某这样的国有企业管理人员，一些基层群众反映比较强烈的村干部也在监察对象当中。盂县监察委员会办案人员李玉泽表示：“村干部官不大，权不小，直接跟群众打交道。协助人民政府从事行政管理工作，既有国有资金，又有集体资金的成分。以前不太好把握、不太好认定的案子有些就放下了，这次监察委员会成立后，村干部只要是利用职权侵害群众利益构成犯罪的，包括贪污罪、挪用公款罪，以前归检察院管的，转隶以后全部划归监察委员会。”

　　用制度管权、管事、管人，才是最经济、最有效的管理方式。参与制定相关规范的第三执纪审查室副主任刘孝林说，目前实行的版本历经上百次修改，仅省纪委书记组织的专题研究就有30次。“有一个星期天，(任书记)突然召集我们开会，研究我们的谈话措施，柔性化处置。党和国家明确纪委监委以教育干部、挽救干部为主，不是以惩罚为主。在这种背景下，任书记思考了很久提出要把谈话改进一下，体现纪委监委合署办公后突出教育挽救干部的优势，不像检察机关‘过去你犯法了，用什么标准把你抓来就行，该判什么刑判什么刑’。”

　　第三执纪审查室副主任刘孝林坦言，由于没有先例可循，他们只能在试行与修正中摸索前行。因而政策执行当中，难免会遇到一些困惑。实践当中，一些相关涉案人员在接受组织谈话时，因为本人顾虑太多不予配合，如果放回去可能出现串供等问题，不放回去又担心留置超时。再比如查询措施的使用中，由于银行系统自身的机制问题，要查清被审查人的账户历史交易明细，办案人员往往要奔波于各个银行的省行、市行和不同营业网点，有时候半个月甚至更长时间都拿不到查询结果，严重影响执纪审查办案效率和效果。刘孝林表示，目前山西省纪委监委也在向中央纪委汇报，以便不断丰富完善相关工作。

　　今年4月到8月期间，山西纪委监委运用四种形态处理两万多人次，防患于未然、防腐于微末的良好政治生态，有力提升了我党的领导科学化水平，为经济持续健康发展保驾护航。今年上半年，山西全省经济总量同比增加863.9亿元，是2016年全年增量的5倍多，超过了前4个年度的增量综合。