行政执法平均得分处于及格线以下近八成城市存在拖延怠于履责情况(2)

2017-12-22 13:37来源：法制日报——法制网浏览：次手机版

　　一些城市的执法平台存在执法事项不全、执法事项信息分散在市级执法平台与各执法部门执法平台、没有对执法结果进行公示等现象，网上执法效果有待提升。在行政执法监督方面，虽然很多城市已经建立了行政执法监督网络平台，但鲜有城市建立统一、适度开放的行政执法监督网络平台。在网络平台内容方面，仅有少数城市涵盖了执法人员信息查询、执法进度查询、执法信息公示及投诉反馈等内容。
　　执法培训存在流于形式问题
　　评估结果显示，执法人员清理项下的平均得分为2.95分。2016年度评估中，该项下的平均得分为6.08分，被评估城市中有90%的城市进行了执法人员清理；2017年度评估发现，该项下的平均分达到7.00分，被评估城市全部完成了执法人员清理。可见，被评估城市都基本达到了《纲要》提出的“2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理”的目标。
　　但在执法人员培训上，又存在流于形式、执法知识动态更新慢等问题。例如，在被评估的100个城市中，有64个城市在不同程度上开展了对执法人员的《慈善法》培训，但是，仍有36个城市未对执法人员展开这一培训。
　　在培训形式上，各城市均采取传统的讲座方式进行，没有结合互联网等新媒体进行，培训方式较为落后。在展开培训的城市中，仅有1个城市在进行培训后对执法人员进行了考核，其他城市的培训效果得不到检测，有培训流于形式之嫌。
　　多市现出警慢以罚代管情况
　　违法行为投诉体验情况主要考察基层执法部门的执法状况。本年度违法投诉体验项下，只有23个城市的执法部门在接到违法行为投诉后，能够做到及时查处。其他城市在一定程度上存在拖延或怠于履行法定职责的情况，特别是在违章停车事项上，许多城市的执法部门出现出警慢、以罚代管现象。
　　2015年该指标的得分率为44.33%；2016年该指标的得分率为44.75%；2017年该指标的得分率为42.15%。三年的得分均在及格线以下，可见基层执法状况并没有得到明显的改善。
　　同时，申请人民法院强制执行的执法决定质量不高。被测评的100个城市共有3007份非诉执行申请被法院裁定不予执行，其中有4个城市的非诉执行案件被法院裁定不予执行的比例达到70%以上。抽样分析被法院裁定不予执行的非诉案件，评估小组发现，很多行政机关申请人民法院强制执行的行政行为存在着事实不清、证据不足、适用法律法规错误以及程序违法等问题。其中，最突出的是程序违法，如行政处罚决定的做出未经集体讨论、送达时间超出法律规定、听证程序违法等问题。
　　另外，一些非诉执行申请本身存在问题，主要表现为行政机未在法律规定的复议或诉讼期间内向法院申请强制执行。同时，部分法院在裁定不予强制执行时的说理不够充分，仅仅以一句“申请强制执行不符合法律规定”为由，就驳回了行政机关的申请，具体不予支持的理由却没有详细叙述。（责任编辑：韩佳欣）

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