专家：“生态账”离任审计将改变地方领导政绩观(2)
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3年试点已审计领导干部1210人 党的十八大以来，中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展作为五大新发展理念之一。 生态文明建设离不开生态文明体制改革，而生态文明体制改革的重大举措能不能落到实处，关键在领导干部，落实领导干部任期生态文明建设责任制并对领导干部实行自然资源资产离任审计。 2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。 一年以后，湖南省娄底市审计局探索在冷水江市委书记、市长任期经济责任审计中，对自然资源资产环境情况进行了审计。 冷水江市境内的锡矿山是湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。审计发现，经过百年开采，矿区漫山遍野都是废矿石，千疮百孔，植被退化，森林遭破坏，土地遭废弃，水资源遭污染…… 当地政府采纳审计建议，采取了企业关停、河道清理、矿山复绿等一系列举措。 2015年5月，按照中央、国务院统一部署，审计署在娄底市开展了为期3个月的领导干部自然资源资产离任审计试点。 一个多月后，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》，娄底市试点工作经验得到中央肯定。 同时审议通过的文件，还包括《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。 同年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，正式在娄底市实施领导干部自然资源资产离任审计试点。 据审计署负责人介绍，审计署2016年组织在河北省、内蒙古自治区呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点；2017年上半年又组织对山西等9省(市)党委和政府主要领导干部进行了审计试点。 审计署负责人给出的数据是，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。 杨朝霞分析说，环境保护与经济发展在很多方面存在内在的、结构性的冲突和矛盾，地方政府由于地方利益以及官员私人利益等方面的影响，往往容易出现决策失误(如规划不当)，或者不履行环保监管职责等。 “开展常态化、制度化的领导干部自然资源资产离任审计，更能有效弥补上述不足，迫使官员不得不认真制定发展决策，履行环境保护监管职责。”杨朝霞说。 |
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