为大自然的水算笔“绿色账”——权威部门详解水资源税扩围

2017-11-28 21:43来源：新华社浏览：次手机版

　　新华社北京11月28日电题：为大自然的水算笔“绿色账”——权威部门详解水资源税扩围
　　新华社记者韩洁、郁琼源、胡璐
　　财政部、国家税务总局、水利部28日联合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省区市将开征水资源税，这是继去年7月1日我国在河北率先试点水资源税后，改革试点首次扩围。
　　从全面对矿产资源等不可再生资源征税，到迈出向水资源等生态资源征税的关键一步，我国资源税改革的新举动释放出哪些信号？会影响哪些行业用水？百姓生活用水会涨价吗？针对社会关注的热点问题，新华社记者28日采访了财政部、国家税务总局、水利部等部门有关负责人。
　　超采区加倍征税税收利剑倒逼绿色用水
　　河北试点水资源税改革一年多来，地处华北地下漏斗区的邯郸市自来水公司最明显的变化是，全市70%的供水由原先的地下水源改为南水北调的地表水。
　　“水资源税改革对超采区取用地下水加倍征税，倒逼企业转变用水模式。”河北省财政厅副厅长李杰刚说，2016年河北省100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为使用地表水，全省地下水取水量较上年下降6.6%。
　　12月1日起，按不同取用水性质实行差别税额的水资源税改革将扩至北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省（区、市），明确以水资源税取代水资源费。
　　根据三部门发布的《扩大水资源税改革试点实施办法》，改革后，地下水的税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1至4倍。
　　此外，对超计划或超定额用水加征1至3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。
　　“这些规定充分强化了水资源税的杠杆调节作用，从而有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约保护。”财政部税政司司长王建凡说，党的十九大对加快生态文明体制改革、推进绿色发展作出了战略部署，扩大水资源税改革试点正是贯彻这一精神的重要举措。
　　“水资源关乎国计民生、生态安全。”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力说，征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入，2016年新纳入试点9省区市水资源费共计收入133亿元，税收收入意义并不大，但生态意义、绿色意义很大，以税收调节作用助推实施最严格的水资源管理制度。
　　税费标准平移我家用水会多掏钱吗？
　　“水资源税要大范围开征了，我家水费要多缴了吗？”“以后浇地灌溉，养猪养鸡，多用水要多花钱吗？”水资源税改革试点扩围，对老百姓生活带来的影响，无疑最受关注。
　　对此，王建凡解释说，征收水资源税不会影响城镇公共供水价格。目前，水资源费是城镇公共供水终端水价的组成部分，实行水资源费改税后，征收方式和税额标准基本延续现行规定，不会影响居民和一般工商业企业用水价格。
　　以北京市民家中的自来水缴费单为例，居民水价由基本水费、水资源费、污水处理费三块费用构成，改革后水价标准不变，但缴费单上列示的水资源费名目将不再出现。
　　“扩大水资源税改革试点采取差别征税政策，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。”王建凡介绍，费改税后，试点省份最低平均税额为，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。其中，缺水严重的北京市，地表水和地下水最低平均税额每立方米分别为1.6元和4元，为9省区市最高。
　　改革也保障农业生产的合理用水。如对合理的农业生产取用水量予以免税，超过限额部分从低征税，不增加农民负担。同时，农村家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水等情况也纳入免税。

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