“限塑令”实施效果为何不佳?

2017-10-14 19:05来源：正义网浏览：次手机版

　　门诊问题
　　“限塑令”实施效果为何不佳?
　　门诊专家
　　北京市博人律师事务所律师郑春乃
　　河北省社会科学院法学所助理研究员刘勇
　　专家观点
　　◇“限塑令”对于违法行为统一采取罚款的方式,对于超市等大型商场是管用的,但对那些在集贸市场的小商贩和流动摊贩来说,没有太大约束力。
　　◇整合监管机构,明确权责,并确定“限塑令”的主要负责部门,从而改变“限塑令”执行中的多头监管状况。
　　◇可由政府出资设立促进“限塑令”执行的专项基金,通过在大型超市提供环保袋出租服务、奖励自带购物袋消费者现金等措施完善限塑机制。
　　据2017年9月5日《工人日报》报道,数据显示,目前美团、饿了么、百度外卖三家平台日接单量达2000万份。而据美团外卖官网公布的数据显示,目前美团外卖日接单量达1200万份。有媒体统计,按照每份订单消耗1个塑料袋和1个餐盒,每日约有2400万个塑料制品被消耗。这些塑料制品很多都是属于国家禁止生产、销售的超薄塑料袋。而记者购物中也发现,在大部分大型超市和商场,商家有偿提供塑料袋或用纸袋;但在一些小超市和农贸市场都会免费提供购物袋,而这些购物袋多是超薄塑料袋。实际上,2007年12月《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(下称《通知》)规定,从2008年6月1日起,全国范围内开始禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,这就是众所周知的“限塑令”。那么,近十年来,为何“限塑令”实施效果不佳?是制度本身有缺失,还是规定内容不具可操作性?怎样才能将“限塑”的目的落到实处?记者采访了北京市博人律师事务所律师郑春乃及河北省社会科学院法学所助理研究员刘勇。
　　为何要出台“限塑令”
　　刘勇表示,根据《通知》可知,由于购物袋已成为“白色污染”的主要来源,某些不可降解的塑料垃圾,对能源以及环境产生了不可忽视的负面影响,乃至贻害无穷到了不得不管的地步。国家出台“限塑令”,希望达到三个目的:一是在塑料制品生产领域,达到督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物制品的政策效果。二是在塑料袋销售领域,达到杜绝商品零售场所销售、使用不符合国家相关标准的塑料购物袋的政策效果。三是在塑料制品的使用领域,引导、鼓励群众合理使用塑料制品,尤其培养广大市民百姓树立“减少或不用”塑料购物袋的观念,养成使用竹篮子、布袋子等替代品的习惯,进而强化国民保护环境的意识。在这三个具体目标的背后,是遏制“白色污染”,促进资源综合利用,保护生态环境,建设资源节约型和环境友好型社会的政策总目标。
　　“限塑令”规定了哪些内容
　　郑春乃介绍,“限塑令”不单指《通知》,还包括商务部、国家发改委、工商行政管理总局联合发布的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》(下称《办法》)和《关于商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法有关问题的处理意见》(下称《意见》),以及国家质检总局和国家标准委发布的三个国家标准。
　　自“限塑令”出台后,2008年5月,商务部、国家发改委、工商总局联合发布的《办法》规定,商务主管部门、价格主管部门、工商行政管理部门依照有关法律法规,在各自职责范围内对商品零售场所塑料购物袋有偿使用过程中的经营行为进行监督管理。该《办法》强调,商品零售场所不得销售不符合国家标准的塑料购物袋,应当向消费者有偿提供塑料购物袋,商品零售场所的经营者、开办单位或出租单位应就违反有关规定的行为承担相应责任。同年7月,商务部、国家发改委和工商总局根据《办法》发布以来,地方商务部门、工商行政管理部门及企业提出的一些问题,联合发布了《意见》,对《办法》中的一些条款进一步细化和说明。根据《意见》,“限塑令”所指的商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体工商户经营场所;用于装盛生鲜等食品的塑料预包装袋不得具有提携功能,且须符合食品包装相关标准。除食品外,其他商品进入零售渠道前,由商品生产者提供、随附于单件(组)商品且符合国家相关标准要求的塑料包装袋可视为预包装袋,基于食品安全和卫生等方面的考虑,商品零售场所向顾客提供的各种材质的袋制品,应向依法设立的生产厂家、批发商或进口商采购,并索取相关证照,建立相应的购销台账,以备查验;商品零售场所不得接受任何机构、组织和个人免费或有偿提供的来历不明、相关标示不全、图案文字不符合国家相关标准和规定的各类袋制品。

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