发挥平台优势推动形成市场监管新体系 ——来自浙江省义乌市市场

一、明确一个功能定位
　　坚持从基层实际出发，明确义乌镇(街)市场监管平台的功能定位：承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。以镇(街)市场监管所(食安办)为主体，联合经济发展办、社会事业办、安监所，以及地税、食药监等相关部门派出机构，切实履行食品安全、药品(医疗器械)安全、特种设备安全、产品质量安全、保健品(化妆品)安全、无证无照查处、消费维权、知识产权保护、标准计量管理、市场监管、广告监管等监管职能，全方位强化市场综合治理和维护市场秩序稳定等方面的协作、联动。市场监管平台由镇(街)分管领导负责牵头，市场监管所承担市场监管平台的日常管理协调工作。

二、理顺六项运行机制
　　细化和明确了市场监管平台各成员单位以及平台的工作职能，并在此基础上建立、完善了平台运行、信息共享、协调会商、大协同工作、便民服务和考核评价六项机制。
　　(一)平台运行机制
　　建立完善以镇(街)社会治理指挥中心为中枢，信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核为流程的市场监管平台工作运行机制，实现网格管理全科化、工作对接无缝化、处置流程闭环化。做到市场监管部门“大网格”和镇(街)“小网格”无缝对接、工作人员无缝对接、工作流程无缝对接。
　　(二)信息共享机制
　　整合各部门的信息系统和采集终端，打通信息孤岛，实现信息共享。以“四个平台”信息系统为基础，推进该系统与市场监管、智慧监管平台等信息系统对接，建立“一网为主，多网对接”的市场监管平台信息支撑体系，做到工作内容痕迹化、工作绩效数字化、社情民意实时化。在此基础上，充分挖掘和利用市场监管平台掌握的各类数据资源开展大数据分析，辅助市场监管平台和上级部门进行有效决策，提升监管效能。
　　(三)协调会商机制
　　建立市场监管平台例会和协调会议制度，总结分析工作情况，部署落实工作安排。完善镇(街)与派驻机构之间、各派驻机构之间的执法合作、协调会议、信息通报传递等制度，开展联合执法和综合整治。每月召开一次协调会议，通报联合执法和监管工作情况。
　　(四)大协同工作机制
　　建立“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”基层治理模式。镇(街)通过社会治理指挥中心统一指挥市场监管平台工作，组织协调平台内及平台之间各单位分工合作、协同监管，形成职责明晰、协作紧密的工作格局。发挥行业协会、社会组织、广大群众的作用，动员社会力量参与市场监管的群防群治，同时发挥村级自治的作用，推进市场监管向村级延伸。
　　(五)便民服务机制
　　依托“互联网+政务服务”，加快推进“最多跑一次”和“多证合一”改革工作，充分发挥浙江政务服务网在基层治理中的作用，进一步拓展政务服务网的服务功能。通过电子化登记、证照速递等举措，前移服务关口，逐步实现审批服务“面对面”向“键对键”转变。加强政策宣传，不断提高群众知晓率，让群众了解、理解“最多跑一次”的事项清单和有关程序，科学引导群众和企业简约办、就近办、网上办，不断增强群众和企业的改革获得感。
　　(六)考核评价机制
　　建立全方位全流程的监督考核机制，切实推进平台高效运行。市场监管平台领导小组负责对各网格和各成员单位进行日常管理和考核，考核内容主要包括中心工作落实情况、网格指挥中心分流工作完成情况、联合执法工作开展情况、镇(街)交办工作任务落实情况等。考核由各镇(街)组织，以智慧网格系统平台自动考核和镇(街)自主人工考核相结合的方式实施，实行百分制，其中系统考核占60分，人工考核占40分，工作人员年度考绩分别按派出部门评价占50%、镇(街)评价占50%的比例折算进考绩总分。