破解黑车遇查跨区逃？专家：建立补丁机制(2)

　　立水桥北路西侧，聚元建材家具市场门前，摆着一列厚木板。木板上的字迹歪歪斜斜——家庭装修、旧房翻新、拆砸隔断、吊顶、刷墙……这些颜色、大小不一的厚木板搭在人行道绿化带的栅栏上，绵延百米，像是一块块小墓碑。

　　朝阳区城市管理综合行政执法监察局工作人员表示，聚元建材家具市场确属于朝阳区城管的管辖范围。

　　朝阳区交通支队一名工作人员表示，黑车经常聚集的立水桥北路与立汤路，包括聚元建材家具市场在内，都不归朝阳区交通支队管理。朝阳区交通支队的管辖范围从立水桥地铁站以东、以南。因该地属两区交界，黑摩的很容易跑到昌平那边去，执法的时候得和昌平区一起，“两边一起弄才行”。

　　昌平区交通支队的工作人员表示，白天都在集中警力处理这个问题，这需要城管、市容委多部门联合执法。“经常这边一查，它就跑到朝阳去了。”

　　六合庄地区

　　私搭乱建人员杂 生活环境脏乱差

　　德贤路西500米庑殿路以南，自建的恒润公寓房外，停车杆拦住了进出口。两层高的灰色建筑外挂满了晾晒的衣物。“很多在建材城上班的人都住在这里。”一名租客表示。

　　在六合虹达购物广场外，随处停放的车辆几乎占据了一条车道。购物广场西南侧，低矮的平房外垃圾堆泛着臭味。一条四五米宽的通道上铺设着彩钢板，通道两侧住着十来户租客。电动三轮车、生活用品堆放在通道中。生活在此40多年的张先生表示，旧宫原是皇家打猎并歇脚的地方，如今人口倒挂严重，环境也变得越来越差，“很多原来的邻居都搬出去了，宁愿在外面租房子住。”

　　一名居民表示，现在周围杂草丛生，还常有人乱倒废品和粪便，想找个地方晨练都很困难。“这里是丰台区的六合庄和旧宫北部的结合部地区，有私搭乱建的情况，也有一些较为低端的产业。因为地处两区交界的地方，有时候管理感觉有点跟不上。”张先生表示。

　　大兴区旧宫镇政府一名工作人员表示，六合庄地区属于大兴旧宫和丰台区的交界地带，人员组成较为复杂，管理难度也相对较大。镇政府已把此区域作为重点管理区域，并为此进行管理改造，目前改造正在进行中。

　　专家建议 上位行政机构建立补丁机制

　　北京大学政府管理学院行政管理系主任、北京市政协委员萧鸣政从行政管理改革的角度提出，类似的边界管理问题属于行政管理的缝隙管理，应该建立一种无缝隙治理机制。在区与区之间、单位与单位之间，由上位的行政机构建立补丁治理机制，构建一个为交界地带打补丁的机构与机制。“在交叉地带，需要建立好群众投诉机制和政府的治理机制。群众反映问题后，有没有人去管？各区推诿时，有没有一个机构去打补丁？”

　　“例如，如果出现某个问题，朝阳区、海淀区、昌平区都说这个问题不归自己区管，那总之是归北京市管。因此，北京市层面就应该建立有相应的打补丁的机构与机制，对于该三个行政区域交叉的问题予以及时解决。”萧鸣政表示，边界地带缺乏治理的现象不只存在于北京，在别的省份之间、市与市之间等都有可能出现。要解决这个问题，政府需进一步提高统筹协调的能力。“因为我们的行政机制是各负各的责，条条块块分割得比较厉害，分割交叉的地方因此也就容易出现疏漏点与缝隙。我建议，面对这个问题，要重新划分责任，做到缝与缝之间有一个大的行政机构去覆盖，建立补丁机制，实现问题治理的无缝连接与覆盖机制，真正地为老百姓服务。”（记者 谢宇航 赵喜斌）（责任编辑：韩佳欣）