让“谁服务谁普法”成为“七五”普法新风尚

2017-09-05 13:45来源：法制日报——法制网浏览：次手机版

众所皆知,全民普法和全民守法是依法治国的长期基础性工作,全面推进依法治国,必须重视将全民普法和守法作为基础性工程,推动全民尊法学法守法用法。深入推进全民普法就要努力做到全面普法和全程普法,进一步推动普法工作与法治实践相结合,与执法司法活动和公共法律服务有机结合,将普法融入执法司法活动和公共法律服务的过程之中。目前我国约有律师33万人、公证员1.3万人、人民调解员385.2万人(其中专职调解员54.7万人)、司法鉴定从业人员5.8万人,如此庞大的法律服务队伍堪称优质普法资源。“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,正是在这样的时代背景下孕育而生的。
    习近平总书记今年5月在考察中国政法大学讲话中指出:“推进全面依法治国既要着眼长远、打好基础、建好制度,又要立足当前、突出重点、扎实工作。”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,正是全面依法治国进程中既着眼长远打基础又立足当前抓重点的生动实践。今年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,把普法融入执法的全过程,让国家机关在执法的过程中精准普法,让人民群众更好地理解法律规定,自觉执行法律裁决,并在法治实践中感受法治精神。随着“谁执法谁普法”普法责任制的全面推行,“谁执法谁普法”理念已经逐渐深入人心。
    今年7月司法部部长张军在贵州调研期间进一步明确提出了“谁服务谁普法”的理念和要求。构建覆盖城乡各领域各群体的完备的公共法律服务体系,是公共法律服务体系建设的重要目标。公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,也是司法行政工作的总抓手,涉及律师、公证、法治宣传教育、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、仲裁、司法考试、人民调解、安置帮教等。“谁服务谁普法”是“谁执法谁普法”的延伸和拓展,是深化法治宣传教育实践孕育而生的新模式和新经验,是实现全面普法和全程普法的题中应有之义,是公共法律服务与全民普法的深度融合,也是法治宣传教育的重大理论创新和制度创新,具有十分重要的现实意义。
    今年7月9日,司法部部长张军在贵州调研司法行政工作。在贵州省司法厅指挥中心,张军对该省公共法律服务平台、法司协同互联管理平台、移动办公平台以及监狱安防集成平台等给予充分肯定。“黔微普法”是省司法厅官方微信订阅号面向全国的免费法律咨询服务平台,该平台由律师在线提供法律服务,一改以往“灌输式”的法治宣传为“交流互动”,增强了法治宣传的针对性、即时性,实现普法工作的精准化。张军部长详细询问了“黔微普法”运行情况,指出这一创新做法很好,在“谁执法谁普法”的基础上,又增加了“谁服务谁普法”的新内容。张军强调,法律服务的过程就是普法的过程,律师意识到自身的普法责任,会反过来促进律师更加自觉规范执业行为,切实维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平正义。
    正如张军部长所言,法律服务的过程就是普法的过程。法律服务和普法教育如影随形、相辅相成,融为一体。让普法更接地气,不再是空对空,而是面对实实在在的有服务需求的群体,真正实现点对点和面对面。这样的普法更亲民、更务实,更接地气。
    笔者曾和张军部长就“谁服务谁普法”话题有过一次深入的交流,张军部长畅谈了对“谁服务谁普法”的认识和展望。他认为,“谁服务谁普法”是“谁执法谁普法”的逻辑应有之意,没有完全单纯的普法,执法司法工作者和法律服务工作者都承担着普法的职责。司法行政工作主要提供公共法律服务产品,所有法律服务工作者都类似于解决社会纠纷的“医生”,要让陷入法律纠纷的“病人”了解诊疗意见,耐心细致地向“病人”讲解患病的缘由和症结所在,深入浅出地讲解预防和治疗的相关科学原理,而不是简单地开一纸处方了事。张军强调,现行律师法第二条对律师的职责定位是“维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义”。律师的角色功能不仅仅是帮助当事人打赢官司,还要结合个案向当事人宣传法律知识,让当事人增强法律意识,吃一堑长一智,更好地依法维护自身权益。更重要的是,律师要通过面向当事人、旁听公众的普法,切实维护当事人合法权益,从个案上维护法律正确实施,进而维护社会公平和正义。唯有将普法融入律师服务,才能更有效地履行好律师法定的“维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义”职责,律师的法定职责才不至于成为一句空话。公证、司法鉴定也同样有普法的职责。每一件公证、司法鉴定背后都关涉到当事人的权利义务乃至生杀予夺,公证员、司法鉴定人必须依法提供客观公正的公证书和鉴定结论,对当事人非法的请求要坚决抵制,并要讲清危害后果。张军认为,“谁服务谁普法”更鲜明地体现在人民调解上,劳资、教育、证券、医疗纠纷等行业性专业性调解,往往需要人民调解组织提供专业化的普法服务,向当事人有的放矢地解疑释惑,宣讲行业特色的法律法规知识。

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