如何让普法嵌入执法全过程？ 须以案说法就案普法

　　采访普法工作，常听如下感叹：

　　劲儿没少使，工夫没少花，效果不佳，所谓“雨过地皮湿”。

　　这边忙普法，让人信法，那边执法不严、违法不究，普法执法“两张皮”。

　　有的地方重立法、轻普法，认为普法是个“软任务”，干好干坏一个样。

　　面对诸多普法工作与新时期要求“不合拍”的问题，中央审时度势、统筹谋划，开出一剂顶层“药方”——实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。

　　今年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。5月，中办、国办印发该意见，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。

　　何谓“谁执法谁普法”？

　　先说“谁来普”，既包括执法部门，又包括司法部门。每个执法者都是普法者。

　　再说“怎么普”，执法全过程嵌入普法，实时普法。

　　最后说“在哪普”，在哪里执法，就在哪里普法，执法现场就是普法第一现场。

　　除了“谁执法谁普法”，还有“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”，这是“谁执法谁普法”的必然要求和逻辑延伸。

　　作为中央改革事项，“谁执法谁普法”既是“七五”普法与“六五”普法的根本区别，也是“七五”普法工作的“牛鼻子”，只有紧紧扭住，才能推动普法工作转型升级。

　　8月22日，浙江杭州。在我国第一部宪法起草地，全国法治宣传工作培训班开班。

　　如何按照中央的“总施工图”，真刀真枪狠抓落实，推动“谁执法谁普法”落地生根？百余名普法工作者，静下心来，为自己把脉。

　　真刀真枪抓落实，切入点在“责任”。

　　杨劲松，天津市司法局巡视员，曾在天津津南区当过10年宣传部长，对基层的普法工作，再熟悉不过：“法治宣传搞了这么多年，‘由虚到实、由软到硬’也喊了很多年，虚软问题在一定程度上还没有解决。”

　　对于中央改革意见，杨劲松认为“赶上最好的时代”。

　　“没有刚性制度约束，法治宣传效果势必打折扣。”现在他最着急的，是天津能够尽快出台实施细则，落实普法责任制，细化考核指标。

　　今年7月，河南出台责任清单制度，明确67个重点单位的普法主体责任，将300多部法律法规规章，作为常态化普法任务。

　　在重庆，77个市级部门被明确普法责任，实行两级责任清单动态管理。