环保部量化问责:污染不降反升可问责市委书记

　　近日，《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）及六个配套方案发布。

　　“1+6”方案首提“双降”目标：京津冀大气污染传输通道28城市PM2.5平均浓度、重污染天数均同比下降15%以上。六配套方案还提出“量化问责”，明确提出治污不达标最高可问责地市级市委书记。

　　昨日，环保部召开新闻发布会方案进行解读。据环保部介绍，这是首次针对京津冀秋冬季污染制定专门方案。

　　首提“双降15%”目标

　　2017年是《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）第一阶段目标收官之年，但近年来，京津冀及周边地区秋冬季雾霾频发，“大气十条”实施四年，秋冬季重污染天气发生情况基本保持不变。

　　为解决这一问题，近日，环保部会同发改委、财政部等10部委和京津冀晋鲁豫6省（市）政府共同设计推出“1+6”秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。攻坚方案首次提出“双降15%”的目标，即2017年10月至2018年3月，用6个月时间使京津冀大气污染传输通道“2+26”个城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上；并同时出台强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开和宣传报道6方面配套方案。

　　在昨日的环保部新闻发布会上，环保部大气司司长刘炳江介绍“1+6”方案时表示，以往的大气治理行动方案原则性设定较多，大尺度设置的目标较多，这次行动方案把具体任务细化到市、县、镇、乡，精准定位是这次攻坚方案的一个明显特点。

　　配套方案设“量化问责”

　　值得关注的是，配套方案之一的“攻坚行动量化问责规定”创新性提出量化问责概念，把“散乱污”企业整治不力，电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题作为量化问责重点对象，并计划选择8-10个城市进行中央环保专项督察。

　　此外，根据强化督查、攻坚行动巡查以及专项督察方案，环保部计划于今年9月至2018年3月底开展15轮次强化督查，主要任务是督促各地政府及相关部门落实“大气十条”等；今年9月15日至2018年1月4日开展8轮次巡查，主要目标任务是核查环境问题整改情况，对完成整改问题开展“回头看”。此外还将在综合性环保督察基础上选择10个左右问题最突出市（区）开展机动式、点穴式专项督察。

　　环保部环境监察局局长田为勇表示，督查按照执法情况了解企业的违法违规情况，巡查要查企业到底改没改，了解各部门怎么落实，“巡查既查企业，也督政府”。

　　田为勇介绍，今年京津冀强化督查从全国抽调5600多人，巡查人员全部从环保部机关和直属单位抽调，共1240人，每人参加两次，也就是一共2480人次的巡查。

　　■ 释疑

　　治污不力哪些领导将担责？

　　为有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性，此次“1+6”攻坚方案创新性推出“量化问责”措施，将问责事项分为“任务型”和“结果型”。