问题公证埋“雷” 法院“不予执行”攀升

　　8月14日，北京市司法局通报称，此前被媒体披露的“以房养老”骗局事件中，涉案的北京市方正公证处被停业整顿。该公证处除在公证过程中存在瑕疵与漏洞外，公证书制作出现问题也显现出来。

　　公证会存在哪些问题？海淀法院昨日召开了“不予执行公证债权文书典型案例”的通报会：近三年来，法院裁定对接近四成的公证债权文书不予执行。新京报记者从发布会上了解到，公证处在制作公证书时，存在给“冒名顶替”者公证、以及公证员不亲自办理公证等程序违法问题。在当天的发布会上，法院还通报了相关公证书被裁决不予执行典型案例。

　　公证债权文书“不予执行”直线上升

　　8月14日，市司法局通报，因被媒体报道涉嫌违规办理“以房养老”公证，鉴于涉案北京市方正公证处一段时期以来内部管理不善、出现公证质量问题，决定免去该公证处主任职务，调离方正公证处，配合组织调查。方正公证处停业整顿。

　　除公证过程中存在瑕疵与漏洞外，这一事件还暴露出公证处在公证书制作出现的问题。海淀法院调研发现，近年来，当事人申请不予执行公证债权文书的案件呈直线上升趋势，公证债权文书被裁定不予执行的案件数量也大幅增加。

　　海淀法院执行裁判庭庭长邵红燕介绍，2011年至2013年三年间，海淀法院共受理公证债权文书执行案件251件，涉案标的10.1亿元，其中当事人申请不予执行的12件，被裁定不予执行的仅有1件，不予执行率约为8%。

　　2014年至2017年上半年，海淀法院受理公证债权文书执行案件1824件，同比增长超过6倍，涉案标的53.8亿元。其中当事人申请不予执行的72件，被裁定不予执行的28件，不予执行率增加到38%，有2.21亿元涉案标的财产被裁定“不予执行”。

　　“不予执行”公证涉及多种“错误”

　　公证债权文书具有法律效力，在什么情况下会被法院裁定“不予执行”？海淀法院执行局的法官介绍说，根据《民诉法》规定，公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，法院发现的“错误”有以下几种类型。

　　在公证程序方面，出现公证机关对公证申请人的主体资格审查不严的情况。根据法律规定，具有强制执行效力的公证债权文书，需要被执行人本人或其委托的代理人到场公证。审查中发现，存在冒用他人身份证件以他人名义办理公证的个案，公证机关未能识别冒名顶替者并出具了强制执行证书，侵犯了他人权利。

　　另据法律法规规定，公证员须亲自办理公证事务，但法院发现，个别案件中存在公证员助理单独办理公证事项的情况，对当事人的询问，合同具体内容的解释，相关法律问题和公证要点的告知等应由公证员完成的事项，是由公证员助理单独完成。

　　此外，也存在公证内容与事实不符的问题。当事人虚构债权债务关系办理公证；实际借、贷款人与名义借、贷款人不一致；以及当事人就同一笔借款在公证债权文书之外另行签订合同，成为“阴阳合同”。

　　不予执行公证债权文书背后，还浮现违反法律规定的情况，如民间借贷的利率最高不能超过年利率24%，部分公证债权文书虽然约定的利率符合法律规定，但在利息之外，又约定了高额违约金，实际收取的利息远远超过法定上限，违反了法律强制性规定。