浙江：扎实推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作(2)

　　“在押表现也是反映犯罪嫌疑人是否认罪悔罪的重要体现。”鲍键介绍，富阳区检察院建立了犯罪嫌疑人被羁押期间表现等级评定制度，作为量刑建议的重要依据。

　　坚持诉讼效率与案件质量并重。“两高三部”试点办法明确，不构成犯罪的不适用认罪认罚从宽制度。试点中，萧山区检察院曾发现3起不构成犯罪和1起超过追诉时效的案件。这4起案件均为犯罪嫌疑人法律认知错误，为求得从宽处理，承认自己“有罪”。

　　“这些情形说明，坚持以有罪为基础，通过全面审查证据、准确适用法律，才能确保案件质量。”鲍键说。

　　坚持诉讼效率与办案效果并重。为此，杭州市检察机关重点把握三点：一是对于符合不起诉条件的案件，坚决避免为了快速处理而一诉了之。二是犯罪嫌疑人虽符合起诉条件，但因有悔罪表现并认罪认罚的，通过广泛听取被害人、社区、单位等意见，结合社会矛盾化解情况，视情可以作不起诉处理。三是对案件事实认可，但对个别细节或案件性质有辩解的，不视为不认罪，适用认罪认罚从宽制度。

　　坚持认罪认罚相统一。根据“‘认罚’成为决定是否从宽以及如何从宽应当考虑的重要因素”精神，杭州市检察机关对只“认罪”不“认罚”的，不适用认罪认罚从宽制度。而对“认罚”的把握，杭州市检察机关也不只是看是否同意检察机关的量刑建议，签署具结书，而是注意审查发现是否有表面“认罚”，而私下串供、毁灭证据或隐匿、转移财产，不赔偿等情形，对存在这些情形的，不适用认罪认罚从宽制度。

　　提升试点整体效益

　　试点以来，杭州市检察机关围绕提质增效的目标，以制度与科技为依托，着力提升认罪认罚从宽制度试点工作的整体效益。

　　在西湖区检察院，葛淑芳向记者介绍了该院在试点过程中探索创新的系列配套机制——

　　细化量刑标准。“我们把量刑建议精准化作为试点工作的创新点，制定了交通肇事、故意伤害、盗窃等11种罪名的量刑参考表，按照犯罪数额与量刑情节，以表格形式将具体量刑建议细化到以月为单位，明确量刑浮动的量化指标，使庭审量刑建议有据可查，从宽幅度心中有数。”

　　创新律师值班方式。通过值班律师介入提供法律帮助的制度设计，可以有效回应社会对认罪认罚从宽制度可能冤枉无辜、侵犯人权的担心和质疑。西湖区现已建立了由具有5年以上执业经验、主办刑事案件20件以上的律师组成的值班律师团队，明确律师参与认罪认罚工作的时间节点、工作职责和权利义务，同时建立值班律师预约制度，在特定案件关键点提前预约律师，既有效保障了犯罪嫌疑人的诉讼权利，又预防了律师“坐空班”的人力浪费，提升了律师参与试点的积极性。

　　探索试行刑拘直诉。在严格遵守刑诉法基础上，西湖区检察院对案情简单、自愿认罪、不符合逮捕条件或可捕可不捕的轻微刑事案件，不经审查逮捕环节，由公安机关在法定拘留期限内，直接移送检察机关审查起诉。