建设三个中心 打通两个通道 构建一个体系 宁夏：打造一体化执法

　　编者按 去年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》。一年多来，各地公安机关大力推进执法规范化建设，取得显著成效。近期，人民公安报、中国警察网记者先后赴宁夏、北京、辽宁、吉林、浙江、山东、四川、陕西等8个省区市，采写深化执法规范化建设经验。将陆续刊发，敬请关注。

　　近年来，宁夏回族自治区公安机关紧紧围绕法治公安建设目标，以执法权力运行机制改革为核心，大力推进以办案中心、案管中心、涉案财物管理中心“三个中心”建设运行为核心架构，以打通警情入口、检法出口“两个通道”为延伸，以构建执法考评监督机制牵引的“一个体系”为主线，全面打造一体化执法监督管理新格局。

　　建设“三个中心”，搭建执法监督管理核心架构

　　办案中心、案管中心、涉案财物管理中心，囊括了执法办案中“人、案、物”三大基本要素，是执法监督管理的核心架构。

　　2014年，银川市公安局交警支队探索建成全区首个智能化办案区；2015年，银川市公安局金凤分局作为全区试点单位，进一步完善智能办案区的系统功能，实现执法活动监控全时段全过程无死角无盲区……

　　前进的步伐在于不断探索和实践。2016年，宁夏公安机关按照“一个标准、一个平台”的建设思路，全面开展办案区智能化升级改造，一年内新建和升级改造智能化办案区101个，占全区公安机关办案区总量的38%。预计到2017年年底，这一数字将刷新为90%。

　　为顺应刑事诉讼制度改革对庭审质证和物证的严格要求，宁夏回族自治区公安厅全面加强涉案财物科学化、信息化、规范化管理，建设应用涉案财物管理平台，对涉案财物实行身份证式统一编码管理，确保涉案财物来源清楚、去向明确、处理规范。目前，全区共建成涉案财物保管场所200余个。

　　报案不接、有案不立、立案不实，一直是群众反映强烈的突出执法问题。2016年，宁夏公安机关从案管中心建设入手，全力推进受立案制度改革。宁夏公安机关建立了案件管理系统，聚合案件受理、案件审核、视频巡查、统一出口功能，围绕警情、案件、涉案人员、涉案财物等要素进行全流程审核，实现对案件警情全天候实时监督，有效解决了有案不立、立案不实的问题。目前，全区县级公安机关建成案管中心33个，派出所建设案管室246个，覆盖率均达到100%。

　　打通“两个通道”，构筑执法监督管理完整链条

　　“三个中心”建设运行的核心架构已搭建完成，执法监督管理尚需向上游、下游两个方向延伸，全力打通警情与案件的“全网筛滤”通道，打通公安与检法的“出口入口”通道，构筑执法全过程监督管理完整链条。

　　为加强执法办案源头管理，2016年，宁夏公安机关实现了执法办案系统、案件管理系统与110指挥中心接报警平台互联互通。所有警情同步导入案件管理系统，系统根据受案立案时限设置智能分色预警监督提示；案管民警登录系统可对重点警情、重点案件作问题标记、超期提醒提示。