检察机关提起公益诉讼：用法治为公共利益穿上护身衣

　　一桩公益诉讼案最近一年在安徽省阜南县被屡屡提及。起因是该县住建部门在未办理任何立项、环评等手续的情况下,擅自将一块本为农用田的土地与当地一村委会私下交易后,作为该县城市生活垃圾场使用长达十余年之久。 

　　由于垃圾场始建不合规范,也无防治措施,大量垃圾露天堆放,滤液渗漏,对附近土地和周边水体造成严重污染。阜南县检察院在履职中,数次向住建部门发通知提建议无果的情况下,向法院提起行政公益诉讼,促使该县住建部门下决心彻底整改。 

　　前不久,记者实地采访,眼见的情景令人欣喜:原先臭气熏天的垃圾场不见踪影,整修后的土地基本恢复了农田模样。当地政府部门工作人员和多名群众告诉记者,垃圾场的变化,与该县检察院提起的行政公益诉讼有直接关系。 

　　阜南的例子,只是一个缩影。从2015年7月全国人大常委会授权最高检在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点,到2017年3月,试点地区检察机关共办理公益诉讼诉前程序案件5218件,提起诉讼案件653起。法院已审结88件,其中判决78件,均支持了检察机关的诉讼请求。另有民事公益诉讼以调解方式结案2件;民事公益诉讼因其他适格主体参与诉讼、行政公益诉讼因行政机关在起诉后纠正了违法行为,检察机关撤回起诉8件。 

　　明确职责使命:把公益保护作为检察机关的责任担当 

　　探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大战略决策。 

　　2014年10月,习近平总书记在党的十八届四中全会上强调,由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。 

　　2015年5月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议。会议指出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。 

　　从2014年10月党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,到2015年5月中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过试点方案,再到同年7月全国人大常委会作出授权决定,这一系列决策部署,在检察机关引起强烈共鸣和积极响应。 

　　2015年7月2日,全国人大常委会作出授权决定的第二天,最高检即发布《检察机关提起公益诉讼试点方案》,对试点案件的范围、诉讼参加人、提起诉讼和诉讼请求等作出明确规定。 

　　2016年1月,最高检发布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,对检察机关提起公益诉讼的线索来源、移送、立案程序、调查核实等进行了细化和规范。 

　　在不到两年时间里,最高检党组先后12次通过党组会、司改会、大检察官研讨班等形式,对公益诉讼试点工作进行专题研究部署。曹建明检察长40余次作出批示,对深入推进公益诉讼试点工作提出明确要求。