检察机关提起公益诉讼:促进依法行政 助推法治政府建设

　　在党的十八届四中全会上,习近平总书记高屋建瓴地指出,由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。 

　　“公益诉讼人针对上述问题向被告发出检察建议后,其仍没有正确履行监管职责,致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。”2015年12月16日,山东省庆云县检察院作为公益诉讼人,就庆云县环境保护局不依法履行环保监管职责,依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关开展提起公益诉讼试点工作后全国首例行政公益诉讼案件。2016年6月20日,庆云县法院依法作出判决,支持检察机关诉讼请求,责令庆云县环保局依法履职。 

　　自2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议作出决定,授权最高检在北京等13个省区市开展为期二年的提起公益诉讼试点,截至2017年3月,试点地区检察机关共办理行政公益诉讼案件5654件,其中诉前程序5074件、提起诉讼580件。提起诉讼的案件中,法院已审结80件,判决的案件均支持了检察机关的诉讼请求。 

　　检察机关依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责,促进了依法行政,推动了法治政府建设。 

　　行政公益诉讼促进行政机关依法行政严格执法 

　　2016年11月5日,最高人民检察院检察长曹建明在十二届全国人大常委会第二十四次会议上作了《最高人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的中期报告》,明确提出通过督促行政机关或相关社会组织履行职责,推动侵害公益问题的解决,不仅是检察机关提起公益诉讼试点工作的重要内容,也是公益诉讼制度价值的重要体现。 

　　近两年来,这项旨在充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益的重大制度改革,在探索中规范、在创新中发展,交出了一份合格的阶段性答卷。 

　　截至2017年3月,各试点地区共办理生态环境和资源保护领域案件4166件,国有土地使用权出让领域案件730件,国有资产保护领域案件935件。从案件数量上看,生态环境与资源保护领域最多。 

　　以生态环境和资源保护领域为例,内蒙古检察机关在开展“保护北疆生态屏障专项监督活动”中,督促行政机关恢复草原植被2014.59公顷,补种各类被毁林木1374株,一些长期非法开垦草原、非法采矿、采砂等行为得到了有效遏制。吉林省检察机关加强长白山自然保护区生态保护,共督促林业主管部门整改清收林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,长白山生态保护中存在的突出问题得到了有效解决。 

　　行政公益诉讼在为国家挽回经济损失方面也不容小觑。记者采访获悉,吉林省长春市国土资源局怠于履行职责一案中,某房地产开发公司欠缴土地出让金近1.4亿元,所涉项目也未开工建设,经检察机关监督,该土地使用权重新收归国有。截至2017年3月,试点地区检察机关共通过公益诉讼试点挽回直接经济损失65亿余元,其中,收回国有土地出让金54亿余元。 

　　严格履行诉前程序,妥善用好诉讼监督方式