哪些短板需要政府补(2)

济达到平衡呢？中国从计划经济转向市场经济，我想原因即在于此。

　　凡是市场不能补的短板都得由政府补

　　当然，我这样讲不是说补短板政府就不能主导。我的观点是，在一般竞争性领域，补短板要让市场主导；而在市场失

灵领域，则由政府主导。为何竞争性领域补短板要交给市场？因为只有市场才知道“短板”在哪里(如某类产品价格上涨

说明供应短缺)；而且市场价格还能自动调节供求。中央强调供给侧结构性改革要让市场起决定作用，说到底就是要利用

市场机制去产能、补短板。

　　竞争性领域补短板交给了市场，那么哪些短板需要政府补呢？原则上讲，凡是市场不能补的短板都得由政府补。历史

与现实皆已证明，市场并非万能，有缺陷，至少在三个领域通常会失灵：一是公共品或公共服务领域；二是经济存在外部

性的领域；三是收入分配领域。这就是说，以上三个领域若存在短板，政府就责无旁贷，要承担起补短板的职责。

　　具体来说，在公共品或公共服务领域，我想到的短板首先是基础理论研究。经验告诉我们，每一次新技术革命的到来

，都是以基础理论研究取得重大突破为支撑的。可基础理论的研究成果属公共品，相对于技术研发，也是我们的短板所在

，所以需要政府加大投入。另外，诸如基础设施、义务教育、公共医疗服务等准公共品，有些市场不供给，有些市场供给

不足，也是需要政府补的短板。

　　当前最突出的短板是生态环境

　　在经济存在外部性的领域，在我看来当前最突出的短板是生态环境。经济学说，造成环境污染的原因，是私人成本与

社会成本的分离，即企业排污却不承担损害环境的社会成本。的确是这样，由于没有成本约束，企业才敢肆无忌惮地损害

环境。然而今非昔比，如果说新中国成立初30年困扰我们的是“温饱”，那时候人们还不太重视环境，那么今天显然不同

了，生态环境已成为现代社会的“稀缺品”或“发展短板”。

　　困难在于，要补环境短板，就得将社会成本内化为企业成本，然而市场却对此无能为力。怎么办？20世纪初经济学家

庇古曾提出过一个方案，他建议由政府出面向排污企业课税，然后再补偿给污染受害者。可科斯不同意庇古的建议，他认