地方去产能迎半年考 人员安置债务处理“最较劲”(2)

　　这并不是个例。记者调查了解到，随着经济形势特别是资源类产品价格回升，东北一些列入关闭计划或被限产的产能开始改造提升产量，部分已经停产的项目出现了“复产冲动”，少数国企甚至有将工作重心从改革向产能扩张转变的冲动。

　　一位国有钢企负责人坦言，国企改革是当前“头等大事”，但作为企业，生存、盈利是真正的第一任务。过去一段时间企业亏损严重，因此在市场好转时，抢抓生产补亏是企业各项工作的重中之重。

　　“煤炭企业也有复产的迹象，不过与钢铁相比，煤矿停产时间较长，井下设备、设施和巷道变化大，复产难度更大。”中国煤炭工业协会相关人士告诉《经济参考报》记者。

　　河北省钢铁协会秘书长王大勇等认为，经过近年来持续推进去产能，原来闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，剩下的多是在产的、水平相对较高的，而且随着钢铁、煤炭等市场价格回升，企业去产能积极性在减弱。此外，一些地方反映，由于钢铁等去产能所涉及行业多为地方支柱产业，企业停产或破产将进一步增大经济下滑、财政收支压力，需统筹好去产能与稳增长的平衡，加快培育新动能。

　　许多业内人士也警示，尽管近期全国经济形势出现向好趋势，复苏能否持续仍具很大不确定性，国企改革决不能因此而延缓，重新陷入“市场好，改革停”的怪圈中。

　　压力 人员安置和债务处理难题待解

　　去产能面临的难题并不止于此，人员安置、债务处理更是进入最较劲阶段。据了解，2017年黑龙江省高校有21.9万名毕业生，比2016年多1.1%，加上往年未就业毕业生沉淀，就业工作压力进一步加大。预计钢铁、煤炭行业去产能分流安置职工将达到3.5万人，一些前期隐性失业职工将逐步流向市场，双方叠加导致就业压力进一步增大。

　　河北一家钢铁企业自2015年至2017年，累计压减炼钢53万吨，炼铁106万吨。该企业一位负责人告诉《经济参考报》记者，国家压减过剩产能并不是压减企业，企业还要生存发展。目前，企业压减产能涉及金融债务、下一步发展资金和职工分流的压力。

　　他建议，一是出台具体措施，限制银行对压减产能企业抽贷，应当有保有压。二是提高奖补资金额度，除了妥善安置职工外，还要考虑企业转型的启动资金，通过企业安置职工。三是尽量缩短奖补资金到位时间，建议从封存或拆除装备开始的时候就发放奖补资金。

　　事实上，在国家去杠杆及债转股相关政策意见的基础上，今年来各省也在探索破解巨大债务压力的方法。据了解，6月12日，江苏省政府下发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》，出台了26条具体措施，其中一条就是探索市场化债转股。

　　黑龙江将通过制定出台《黑龙江省市场化银行债权转股权试点方案》，在政策允许和企业自愿的前提下，指导和支持技术装备先进、市场前景好、暂时陷入困境、适时兼并重组的钢铁、煤炭、水泥等行业企业，在与相关金融机构及出资人平等协商的基础上实施债转股。