山东：审批减 效率高 服务优（“放管服”改革回头看·督查进行时

　   近年来，面对复杂的国内外发展环境和经济下行压力，山东经济运行整体缓中趋稳、稳中向好，但仍面临不少挑战。如何进一步激发市场活力，推动经济发展迈上新台阶？

　　“打造良好的创业、创新和营商环境很关键，而‘放管服’改革就是重要抓手。”山东省副省长王书坚表示，要进一步转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分释放山东经济发展的潜力。

　　今年以来，山东进一步加大“放管服”改革力度，明确提出加快打造“审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优”的“三最环境”，引人关注。日前，本报记者跟随国办“放管服”改革专项督查第六督查组，在山东多地进行了采访。

　　简政放权需配套措施支持

　　创业创新活力，是实体经济和资本市场活跃程度的直接体现。督查组在实地调查中发现，山东省自2014年实施商事制度改革以来，企业注册、变更、年报等相关事项的处理效率明显提高。

　　据山东省编办相关负责人介绍，全省平均每天新登记市场主体3909户、新增注册资本（金）54.43亿元，远高于改革前的1716户和12.93亿元。全省的市场主体数量由改革前的424.4万户，增至目前的723.6万户。

　　“虽然总量不一定代表质量，但也能反映市场的活跃度，山东自身的进步是明显的。”第六督查组组长田玉萍表示。

　　简政放权与过去的“压编制”不同，是通过“压职能”“压流程”来推动政府职能转变。山东的做法是“减无可减，应放尽放”，力度很大。但由此带来的政府职能扁平化，也大幅增加了基层行政审批事项。如何让市、县、区等不同层级接得住、管得好？

　　督查组在考察济南高新区时找到一个解决方案。高新区工作委员会委员张维国介绍，该区原有17个行政部门，承接了济南市80多个相关部门、共3480项行政审批权限中的3258项，可谓“上边千根线，下边一个眼”。

　　针对这种不对等现象，高新区创造性地实行“大部制”管理，将17个部门变为15个，按照功能重组、流程再造方式来承接下放权限。比如建立“审批局”，合并了原来发改、国土、住建等多部门的审批职能，实现“一局式”办理，不仅接住了下放权限，也大幅提高了审批效率。

　　放管结合让市场活而不乱

　　针对简政放权后的监管工作，山东各地有不少创新做法。例如，推进综合监管、全程监管、智慧监管、随机监管等，在人员组合、编制调整、互联网技术应用等方面进行探索。

　　但不少基层工作人员反映，工作量比过去增加了2—3倍。也有人认为行政权限下放太快了、不好管。怎么看待这些问题？

　　“这都是发展中的问题。由过去的重视审批，到现在的重视监管和服务，政府职能正在发生转变，可能会引起种种不适。”山东省行政审批制度改革办公室主任冯静表示，在进行相应事权调整和人力匹配的基础上，还要对执法人员进行培训，不断加强作风建设，这都需要一个过程。