美团被立案调查 平台经济反垄断监管释放清晰信号(2)
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“二选一”指的是平台利用优势地位和商家对其的依赖性,采取不正当手段,强迫经营者在平台间二选一的行为。今年4月,江苏省淮安市中级人民法院披露的一份判决书显示,在外卖市场拥有话语权的美团,以调高费率、置休服务、设置不合理交易条件限制、阻碍商户与其竞争对手“饿了么”交易,排挤竞争。最终该案被认定为外卖领域不正当竞争侵权案件。 “二选一”不止存在于外卖领域。近年来,提供网购商品或服务的互联网平台,通过与商户签订不合理协议等方式强迫“二选一”的事件屡屡见诸媒体,反对互联网平台垄断的呼声不绝于耳。 北京大学法学院副院长薛军教授认为,互联网竞争打破了时空界限,电商平台一旦处于垄断地位,对于中小经营者的支配能力将变得非常强势。“当电商平台滥用市场优势地位,比如强迫商家搞‘二选一’站队时,中小商家往往敢怒不敢言,因为他们离开平台将无处可去。这要求法律法规要跟进,当垄断行为触碰了监管的红线,中小商家可以进行举报和诉讼,对垄断行为的处罚也会有法可依。” 滥用市场支配地位、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露、实施涉税违法行为……这一系列沉疴、新症,阻碍了平台经济规范健康持续发展。 “平台经济反垄断是大势所趋。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英告诉记者,作为数字经济时代的产物,平台企业快速成长,其越来越多的垄断行为饱受争议,无论欧美还是中国,各国都在加强立法执法,遏制平台经济所产生的新型垄断。 3 预防和制止平台经济领域垄断行为,成为全球主要经济体共识 作为新生事物,互联网经济治理,是世界各国共同面对的新课题。反对平台垄断已经逐渐成为全球主要经济体的共识。 2020年10月,美国众议院司法委员会认定亚马逊、苹果、脸书和谷歌4家科技巨头利用其垄断地位打压竞争者、压制行业创新,并建议美国国会对反垄断法进行全面改革以适应互联网时代的变化。随后,美国政府和48个州及地区对脸书提起反垄断诉讼,美国司法部、多州检方联合体对谷歌提起反垄断诉讼。 2020年12月,欧盟发布了《数字服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)提案。欧盟委员会称,新规则将更好地保护消费者在网络上的基本权利,并为每个人带来更公平和更开放的数字市场。 “相较于传统领域,平台经济领域反垄断面临的困难更大更多。”中国电子信息产业发展研究院产业政策所研究员郧彦辉表示。 平台经济反垄断,难在哪里?平台经济具有天然的垄断属性,一旦形成规模,就会竖起较高的进入壁垒,加大进场难度,出现强者恒强、赢者通吃的局面。 “观察平台经济是否适用反垄断法,是在平台自然垄断的基础上,去看其是否有利用垄断地位进行不规范竞争等行为。这个过程涉及比如市场范围的界定、市场可替代性情况、滥用市场支配地位行为的认定等,这些都是对平台经济开展反垄断调查的难点。”商务部中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛认为。 平台型企业涉及的行业领域多,用户范围广,网络效应越大,黏性越大,用户的转换成本就越高,越容易被支配。“在认定平台企业是否具有市场支配地位过程中,除市场份额外还可利用其他指标,实际判断起来非常复杂,专业性较强,这也加大了案件的调查难度。”郧彦辉说。 对平台而言,其垄断的首要表现是数据垄断。平台在运营过程中收集了大量消费者相关的数据,且一次收集之后,可以实现多次零成本使用。数据使用过程中,还会产生新的数据,强化平台的垄断优势。专家指出,在已有数据优势下,平台可以将其业务延伸到相关领域,数据的跨市场使用将带来新的范围经济,在该领域形成新的垄断。 |
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