确保粮食安全实行党政同责(2)

2021-03-12 15:35来源：法治日报浏览：次手机版

　　此外，建立“两辅”的机制保障，“辅之以利、辅之以义”。唐仁健说，“辅之以利”，即要让农民种粮有钱赚、多得利，在政策手段上，要坚持和完善农业的价格和补贴政策；“辅之以义”，即压实地方党委政府在粮食安全上的义务和责任。
　　不同于以往主要强调省长负责制，这次中央农村工作会议和中央一号文件都明确粮食安全要实行党政同责。唐仁健指出，这些努力意在确保各省（区、市）粮食播种面积和产量能够保持稳定，有条件的还要不断提高。
　　稳慎推进农村宅基地改革
　　中央一号文件提出，要加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。
　　“近年来，中央出台一系列政策，依法加强农村宅基地的管理，总体是稳慎推进农村宅基地制度改革，保护农民合法权益。”农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀介绍说，去年，中央农办、农业农村部会同有关部门，在全国104个县市区和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度改革试点。
　　吴宏耀指出，试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。“在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。”
　　吴宏耀强调，“宅基地制度改革涉及农民的切身利益，十分敏感和复杂，必须按照中央的要求，要保持足够的历史耐心，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。”同时也要明确，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等，也不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”，要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。
　　加快重点领域关键环节改革
　　吴宏耀说，“新发展阶段要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，仍然要通过加快重点领域和关键环节的改革来激发农村资源要素的活力，进一步强化乡村振兴的要素支撑。”
　　“要巩固和完善农村基本经营制度。”吴宏耀指出，经过几年努力，农村承包地的确权登记颁证工作已经基本完成，现在15亿亩承包地确权到户，两亿多农户领到了证书。下一步，要巩固并用好确权成果，稳步开展第二轮土地承包再延长30年试点，保持土地承包关系稳定并长久不变。
　　同时，深化农村土地制度改革。中央一号文件明确要求，将完善盘活农村存量建设用地的政策，实行负面清单管理，要优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式，要解决乡村振兴中的用地难问题。
　　吴宏耀说，农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已经破除，但在交易要求和程序、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确。
　　吴宏耀指出，“此外，建立农业农村优先发展的投入保障机制。”全面推进乡村振兴，关键还是要落实农业农村优先发展的要求，要真金白银地投、真刀真枪地干。中央一号文件在强化投入保障机制上也提出了明确要求，出台了一系列含金量很高的政策举措。（责任编辑：刘晓方）

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