外卖骑手配送途中猝死引发思考(2)

2021-01-12 12:43来源：中国青年报浏览：次手机版

　　近几年已发生多起外卖员死伤事件。中国裁判文书网上，有十多个关于外卖骑手猝死的判例。从这些判例可以发现，一些法院在判决中，往往认定外卖平台与外卖员不存在劳动关系。
　　北京大学法学院副院长、电子商务法研究中心主任薛军认为，对于众包型外卖配送员等灵活用工形式，当前的法律制度保障有所欠缺，主要是在劳动关系、“五险一金”等方面还缺少成熟的法律依据。
　　近半数骑手是90后，灵活就业亟待完善制度保障
　　尽管法律安排仍不完善，但灵活就业形式在加速发展，尤其是在互联网平台经济的带动下，越来越多年轻人选择灵活就业。
　　《2020饿了么蓝骑士调研报告》显示，56%的骑手有第二职业。饿了么此前披露的信息显示，该平台上有大约300万“蓝骑士”，骑手的平均年龄为31岁，其中90后骑手占比达47%，95后骑手增长最快。饿了么平台上超过20%的服务业从业者，其家庭收入全部来自骑手工作所得。
　　完善灵活就业人群的制度保障已经刻不容缓。中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉指出，平台经济带动下的灵活就业，对就业规模的扩大起到了很大作用，快递、外卖、网约车等更是典型代表，但稳就业也要确保就业质量不下降，而确保劳动者权益不受侵害也非常重要。
　　全国政协常委、民革中央副主席高小玫曾在全国两会上提出，建议加快灵活就业立法进程。她认为，虽然灵活就业的概念在政府文件中已出现约20年，却至今未全面纳入劳动行政部门监管范围，劳动规范、劳动保障无法可依，因而也成为劳动纠纷的高发区。在保就业的要求下，灵活就业从业者享有社会保障的需求更为凸显，需要加快行动，推进立法，建立保障。
　　曾湘泉呼吁，首先要搞清楚灵活就业的规模、结构和具体情况，特别是要区分全职与兼职，不同情况所提供的保障也有所不同。他认为，互联网平台不仅要发布就业数量，也应发布就业质量的数据。政府层面也要有专门的机构来收集相关数据，据此制定相应政策。“平台就业是新经济的产物，就业质量应该比以前做得更好才对。”
　　他也注意到，互联网平台经济的灵活用工往往跨地域、跨时间，有的还会跨越国境，而社保全国统筹的目标目前还远未实现，因此地方政府解决灵活用工的制度保障也存在一定困难和障碍。企业在哪里上保险，出现事故该如何赔付……这些问题都需要中央政府来统筹考虑，尤其是要大力加强社会保障统筹和转移支付方面的研究。
　　在薛军看来，对于互联网平台经济中的灵活用工，一方面要以穿透式监管，压实平台方的责任，“不要让平台通过层层分包，或者一种法律关系的建构就脱身而出”；另一方面，应该将灵活就业纳入到劳动监察或保护体制中，逐步建立起新型用工关系的制度保障体系。
　　不能只靠商业保险
　　事实上，对于互联网平台经济中的新型用工关系，一些地方已经或正在制定新的政策。例如，江苏吴江、太仓等地，在地方政府的主导下，以商业保险公司的运作，建立独立的职业伤害保障。
　　广东省人社厅等部门也发布《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法》，规定新业态从业人员通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或快递等劳务的，其所在平台企业可自愿为未建立劳动关系的新业态从业人员单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费，其参保人员享受工伤保险待遇。
　　在社保与法律相对缺乏的情况下，商业保险成为大多数灵活用工的主要保障。根据饿了么的回应，在目前的众包服务合约中，众包骑士每天跑单前会缴纳3元服务费，由饿了么平台代为收取，饿了么平台会再支付一部分费用，共同交给骑手所服务的人力资源商，委托其为众包骑士提供劳务管理和安全保障等服务，其中约定由人力资源商为骑士投保意外保险。

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