观察|虚开发票套取公款透视(2)

2021-01-06 12:47来源：中央纪委国家监委网站浏览：次手机版

　　一种是虚列开支、无中生有。比如以设施建设、会议培训、宣传品制作等名目浑水摸鱼、套取公款。2017至2018年，湖南省怀化市火马冲镇凉水井村以篮球场建设征地、公路拓宽、水沟清污等名义，虚报5笔资金共计16万余元，其中用于违规接待开支5000元，违规发放补贴1.5万元，党支部书记余学礼受到党内严重警告处分。
　　一种是虚增多开、添油加醋。在数量和价格上大做文章，比如提高物品单价、虚增工程量、虚增用工人数等。一棵草花采购价从1元“提”到2元，一株桃树苗从4.5元“涨”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉县鹤盛镇村镇办原负责人杨镇远在采购花木时，以提高标价、开票报销的方式，贪污公款4万余元。
　　一种是变更名目、偷梁换柱。用可以报销的物品取代不能报销的物品，如购买高档烟酒开列为办公用品，购买名贵特产开列为食堂食材等。2015年7月至2017年7月，广东省广州市属某国企因购买高档烟酒等无法报销，遂通过购买购物卡开出了茶杯、背包等与实际购买物品不符的发票，再进行公款报销，合计60.46万元。2020年初，该企业7名责任人受到党内警告处分。
　　一种是真真假假、以假乱真。如开具假发票将真实的收入不入账，作为单位的“小金库”用于支付违规费用。浙江省三门县水利局佃石水库管理处原处长任旭越，在与其单位有长期合作关系的某文具店，以办公用品名义虚开了一张票面金额为4080元的发票，经单位审批后以现金形式报销该笔款项，用于违规聚餐、购买香烟。任旭越受到党内警告处分。
　　虚开发票套取的公款主要去向大致分为两类：一是用于解决公务接待中的超支、超标等不合理费用，以及发放津贴补贴或福利、送礼等；一是成为少数干部个人消费、补贴家用的“提款机”，如杭州市拱墅区原康桥街道综合市场经理周惠祥，连更换老花镜的200元也通过市场账目报销。
　　小额多次、长期持续，涉案人员集中在单位一把手和经办人员财会人员
　　虚开发票套取公款涉及面广、报销名目多，且频频出现小额多次、长期持续现象。
　　实际误餐半天，填成一天报销；并未产生燃油费，虚开燃油票报销；拖欠餐馆费用，虚报“孕优”对象误餐补助报销；拖欠聚餐及水果、矿泉水、烟酒费用，虚报印刷及广告宣传费报销……若不是在巡察中被发现账册中的财务异常，海南省昌江县石碌镇人民北路第一居委会，仍在不动声色套取财政资金。4年多时间，他们通过虚报误餐、虚开发票等方式，套取财政资金共计13.8万元，违规用于“两委”干部、居民小组长发放补贴、聚餐吃喝等开支，直到2018年12月被查处。
　　“虚开发票套取公款行为具有方式隐蔽、重复率高、团体性强等特点。”海南省昌江县委常委，县纪委书记、监委主任林琳指出，个别违纪违法人员虚开发票暗度陈仓尝到甜头后，往往会采取同一方式多次虚开发票套取公款，导致问题重复出现，成为惯用的掩盖“灰色开支”或“个人私利”的“隐身术”。此后因微末线索露出端倪，待到办案人员沿着线头一路追踪，“小发票”才暴露出“大问题”。
　　“从违纪人员看，虚开发票套取公款案件涉案人员主要集中在单位一把手和经办人员、财会人员。”浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博注意到，虚开发票套取公款，审批、审核、报销等环节都在单位内部运转，往往由领导授意安排，经办人员、财会人员参与造假。“一把手集单位人、财、物大权于一身，如果纪律规矩意识淡漠，监督机制又不健全，就可能为所欲为；从虚开到套取，操作流程环环相扣，需多头配合、抱团协作，经办人员、财会人员容易主动或被动卷入其中。”陈文博说。

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