用反垄断推动创新促进共治(2)
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加强反垄断监管是大势所趋 面对互联网这个“超级平台”，越来越多的国家和主要经济体反垄断执法机构开始采取强硬监管态度和制约措施。 就在我国《反垄断指南》公布的同一天，印度反垄断监管机构宣布已对谷歌展开反垄断调查，理由是谷歌涉嫌滥用其Play Store的主导地位在全球最大的互联网市场推广其支付服务。 而欧美国家针对互联网企业的反垄断从未停止。 12月15日，欧盟公布《数字服务法》《数字市场法》草案，草案中对一些互联网公司巨头在欧盟开展业务制定更加严格的规则。欧盟委员会主管反垄断实务的委员韦斯塔格称：“我们希望确保用户能够在网上获得广泛的安全产品和服务选择，确保企业公平、自由地竞争。” 12月10日，法国对国际互联网科技巨头谷歌和亚马逊分别开出1亿欧元、3500万欧元的罚单。法国《回声报》称，“这些科技巨头如今已经变得太大、太强、太唯利是图了。” 12月9日，美国联邦贸易委员会在经过一年半的反垄断调查之后，对脸书提出反垄断诉讼，指控其行为阻碍了市场竞争。 12月17日，谷歌时隔一个多月再遭反垄断诉讼，美国监管机构指控其操纵数字广告市场行为违反了反垄断法规。 金融科技专家马超指出，从某种意义上来说，正是欧美国家通过反垄断限制了微软、IBM等科技巨头，才促使谷歌、苹果、脸书、亚马逊等互联网新锐诞生和成长。如今美国IBM、AT&T被一拆再拆，欧美国家对脸书、谷歌等开展反垄断调查也是促进市场公平竞争的目的。 在中国社会科学院国际法研究所竞争法研究中心研究员孙南翔看来：“监管部门对大型科技公司采取行动已在全球形成一种趋势，核心目的在于运用法治工具，维护公平竞争市场秩序。” 中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛表示，不论是从我国目前平台经济发展和监管现状看，还是从全球范围监管环境看，加强平台经济领域的反垄断监管都是大势所趋。 在12月10日举行的部分省份反垄断工作座谈会上，市场监管总局相关负责人介绍，全国市场监管系统以执法办案为抓手，加大反垄断监管力度。今年1月-11月办结反垄断案件93件、罚没金额3.72亿元，经营者集中案件立案429件、审结426件，有力促进形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。 12月14日，市场监管部门主要负责人在答记者问时称，针对各方面反映突出的平台垄断问题，市场监管总局将持续加强反垄断监管，通过反垄断执法着力预防和制止垄断行为，督促企业依法合规经营，保护市场公平竞争。 暨南大学法学院副教授仲春表示，互联网平台已经愈发深入民众生活的方方面面，对于平台的反垄断监管与对其他行业、其他企业的监管保持一致，加强反垄断监管执法，促进企业自觉守法，才能保证行业竞争的有效性，保障消费者福利，促进社会福利最大化。 用反垄断推动创新促进共治 在互联网经济时代，反垄断应与时俱进，因时而变，因事而变，即根据市场新情况、新变化、新问题及时完善反垄断措施。 “一些互联网平台在做大规模、形成垄断地位之前，创新力很强。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧指出，但是平台一旦形成垄断地位，容易滥用此地位限制竞争或收购自己的竞争对手以保护固有的商业模式，从而阻碍竞争、妨碍创新。 “一家企业做到一定规模后变成区域性企业，则有可能会坐收渔翁之力。其他小平台无法与之竞争，可能会遏制创新的发展。反垄断并非一定要禁止并购甚至拆分，其核心在于让更多人享受福利，其次是鼓励竞争和创新。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍进一步分析，《反垄断指南》一旦落地，将促进大平台更好地慎独自律，鼓励更多的中小企业创新。 |
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