警惕蚂蚁搬家式腐败(2)

2020-09-23 22:07来源：中国纪检监察报浏览：次手机版

　　王风昭利用职务便利，分别于2013年6月、2015年3月挪用公款共计近250万元，用于公司注册登记验资、购买理财产品等营利活动。整箱茅台酒、儿子结婚“表表心意”的礼金、高档跑步机……来自管理服务对象的“心意”，王风昭照单全收、来者不拒。
　　王风昭不仅违规从事营利活动，还利用职权为亲属谋取利益，将党纪法规抛诸脑后。2012年4月，他在即墨区某村镇银行开设街道办事处对公账户，帮助在该银行工作的儿子完成揽储任务、提高绩效工资。
　　2014年12月至2015年1月，他为了帮助在银行工作的亲属完成揽储任务，又擅自将2000万元公款从青岛某银行北安支行对公账户转出，存至其亲属的银行个人账户内，之后又将这笔公款原路转回。干了一辈子财务工作的他，怎会不知其中风险？
　　“被告人王风昭身为国家工作人员，利用职务上的便利，使用侵吞、骗取的手段，非法占有公共财物，数额特别巨大，其行为构成贪污罪；利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为构成挪用公款罪，均应予惩处……”2020年8月18日，青岛市即墨区人民法院作出一审判决，王风昭认罪认罚。
　　单位财务管理不规范，虚构支出一再涉险过关
　　42次伸手为何得逞？究竟是哪些环节出了问题？“蚂蚁搬家式”腐败背后暴露出的问题值得反思。
　　王风昭中专毕业后被分配到财政系统工作，长辈们觉得他端起了“铁饭碗”。王风昭自己也认为找到了用武之地。调到北安街道办事处后，他一干就是30多年，从一个记账员起步，逐渐升至经管中心主任、财政所长。“一路走来，风生水起、荣誉满满。一开始，自己十分努力，生怕工作上有闪失，可不知不觉就开始飘飘然，思想也在潜移默化中发生了变化。”王风昭回忆道。
　　经过耐心细致的思想工作，王风昭向办案人员坦陈了腐化堕落的诸多诱因。一是交友不慎、行差踏错，随着手里管的钱多起来，求他办事的“朋友”也多起来。“朋友”求他帮忙，他宁可挪用公款也不好意思拒绝。后来，在一帮损友的唆使下，王风昭开始包养情人，工资不够花便起了贪污公款的念头。二是心存侥幸、钻空子，由于单位财务管理不规范，他不但能让出纳开出大额支票，还顺利躲过了银行流水、单据报销等检查，一再涉险过关。三是过分信任、缺乏制约，由于领导疏于防范，对财务管理方面过问少，一切交由他处置，使违纪违法成为可能。在他看来，“那个时候公款就像我自己的，随时可以打入自己的账户，想怎么花就怎么花。”
　　值得一提的是，寄望于炒股暴富也是王风昭觊觎公款的重要原因。2014年，股市形势大好，王风昭为谋求更大收益挪用公款。令他没想到的是，股市后来急转直下，挪用的公款被套牢。他只得“拆东墙补西墙”，找人开了许多发票，谎称办事处用款报销，补起了窟窿。
　　回顾那些荒唐过往，作为一名犯过错误的“老财务”，王风昭对单位领导、审计部门、财务管理制度分别提出了若干管理建议。比如，对单位领导，建议“与银行建立大额资金进出报告制度”“建立人员轮岗制度”；对审计部门，建议“对报销单据的审核，要比对签字人的真伪，防止冒领”；对财务管理制度，建议“财务人员要留有签字人员的字模，以备工作人员比对”。
　　盯上服务外包和节日慰问的奶酪，单线联系相关人员骗取公款
　　无独有偶，浙江省宁波市江北区洪塘街道办事处原副主任韩鹏，为偿还替朋友担保产生的百万元债务，同样动起“堤内损失堤外补”的歪脑筋，走上了“蚂蚁搬家式”的腐败之路。
　　自2015年底至2019年间，韩鹏贪污骗取公款等合计28次，金额共计51.8万余元，平均每次1.85万元。2019年10月，韩鹏被江北区监委立案调查；12月，受到开除公职处分。2020年3月30日，韩鹏因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑2年6个月，并处罚金58万元。
　　四年间，韩鹏历任三个街道办事处的副主任，违法犯罪近30次，手段简单，却为何屡屡得逞？“经过综合研判，我们认为三个街道在制度建设、监管力度、廉政教育等环节存在的漏洞，为其违法行为提供了便利。”办案人员表示。
　　韩鹏的生财之道并不复杂，要诀在于“单线联系”。每年的服务外包及节日慰问等都是他贪腐的“好时机”，他总是单线联系相关人员，采取多开发票金额的形式向街道报销，从中骗取公款共计32.5万余元。
　　以慰问品采购为例，韩鹏一人负责与采购对象对接沟通、商定价格、结算费用，没有任何询价比价程序。每次发票的报销都是由采购对象直接交到韩鹏手上，全程不公开、不透明，无人监管或监管流于形式。当地规定，10万元以内物品采购和20万元以内服务采购无须公开招投标，正是利用这一制度漏洞，韩鹏屡屡得手。
　　办案人员分析，韩鹏利用其街道办事处领导身份和分管职权，有意隔绝办事方与其他相关公务人员的接触，使得其犯罪行为具有较强的隐蔽性，难以被他人发现或知晓。物资采购过程不公开、不透明，上级监督流于形式，同级监督软弱无力，最终导致监管失守。
　　零距离接受警示教育，扎紧制度“篱笆”
　　无论是炒股亏本，还是担保债务，都只是“导火索”，是这些贪腐干部违纪违法道路上的一剂“催化剂”。究其根源，还是在于个别党员干部迷失自我，思想道德沦陷。
　　2020年7月底，王风昭案开庭审理，青岛市即墨区各镇街党（工）委书记、镇长（主任）及区直各部门、单位主要负责同志130余人，以远程同步观看直播的方式旁听庭审实况，“零距离”接受警示教育。
　　将警示“课堂”搬进法庭，是即墨区纪委监委做深查办案件“后半篇文章”的重要做法。一方面，当地以该案件为素材拍摄制作警示教育片《疯狂的“硕鼠”》，在与区纪委全会套开的警示教育大会上播放；做实同级同类干部警示教育，组织各镇（街道）、区直各部门财政所所长、财会工作人员等320余人分批到即墨区廉政教育馆接受警示教育。另一方面，要求北安街道党工委深入开展“两会议一报告”工作，召开机关干部警示教育会、领导班子专题民主生活会，制定案件整改情况报告，要求一把手主持两个会议并做警示教育讲话、代表班子作对照检查，班子成员在专题民主生活会上认领责任，开展批评与自我批评。针对案件暴露出的问题，北安街道党工委深入开展以案促改，建立健全机关财务管理规定、村（社区）财务代管办法、财务印鉴使用审批程序等9项制度，持续扎紧制度“篱笆”。
　　做实做细日常监督，强化对小微权力的制约监督
　　“对现有政府服务采购、零星工程发包等制度进行系统梳理，查找漏洞，完善流程；细化采购环节管理，加强审批环节的监管职责，增强制度刚性约束力；针对重要时间、关键环节和重点领域，加大警示教育力度……”2020年2月28日，宁波市江北区纪委监委向韩鹏案涉案街道发出监察建议书，明确指出现存问题及表现，从加强制度建设、加强监管力度、压实主体责任三个方面提出7条具体建议，要求汲取教训、加强监管、堵塞漏洞。
　　涉案街道在接到监察建议书后，随即对照检查，排查出15个廉政风险点，如权力缺乏有效监督制约、上级监督流于形式、下级监督软弱无力；物资采购程序不规范，缺少询价和比价程序；招投标项目合同签署不完备；廉政教育针对性不强，入脑入心不够等。在此基础上，各单位举一反三，外滩街道重点完善了对小型项目的管理，强化项目管理的系统性和规范化；庄桥街道出台完善了《物资采购制度》《零星工程实施管理办法》《服务类项目委托管理办法》等一系列规章制度；洪塘街道强化分层分级警示教育，用身边事教育身边人。
　　为避免监察建议书“一发了之”，江北区纪委监委建立跟踪督促机制，采取定期回访、限期回复、实地察访等方式，对整改落实情况进行“回头看”。日前，该区纪委监委第二纪检监察室紧盯整改效果，对三家单位反馈的15个问题整改情况进行了回访督查。
　　千里之堤，溃于蚁穴。在宁波市纪委监委相关负责人看来，“蚂蚁搬家式”腐败手法看似不起眼，但带来的危害很大，必须高度警惕。纪检监察机关要针对“蚁贪”多次腐败、多年腐败的突出特点，做实做细日常监督，强化对小微权力的制约和监督，对苗头性倾向性问题及时咬耳扯袖、提醒教育。（记者管筱璞）（责任编辑：刘晓方）

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