12份社会治理类优秀检察建议书公开发布 刚性检察建议才有力量(3)
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“检察机关在办案中及时发现社会治理问题,加强调查核实,做好释法说理,注重跟踪落实,通过检察建议帮助企业堵塞漏洞、加强监管,促进企业依法规范经营,从而有效杜绝违法犯罪行为的发生。”江苏省灌南县检察院检察长张立如是说。 宣告送达,制发检察建议不再“静悄悄” 检察建议书制作好后,“精准”送达是关键。据了解,《规定》创新了送达方式——宣告送达,目前在基层得到了良好实践。 “这次的疫情,警示我们必须高度重视公共卫生安全,医疗废弃物必须严格规范管理,检察机关的做法非常好。”日前,在云南省元谋县检察院就医疗机构废弃物规范处置问题向元谋县卫生健康局公开宣告送达检察建议时,出席宣告送达会的人民监督员刘家坤点评道。与会代表委员和人民监督员对检察机关聚焦医疗废弃物处置、公开宣告送达检察建议的举措表示肯定。 “作为新型送达方式,宣告送达通过在特定场所向被建议单位当面宣读检察建议书并进行示证、说理,同时邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等共同参与,更容易引起被建议单位及其上级单位的重视,更有利于促进被建议单位接受和采纳检察建议。”高景峰表示,检察建议送达的“仪式感”对于检察建议做到刚性来说十分重要。 记者注意到,获评2019年度全国检察机关社会治理类优秀检察建议的12个检察建议中,有9个以宣告方式送达。其中,辽宁省鞍山市检察院就客运交通管理问题向交通运输部门制发检察建议过程中,邀请了鞍山市委政法委、市扫黑办、市人大有关领导和市人大代表等参加了检察建议书宣告送达全过程;江西省南昌市新建区检察院在被建议单位召开座谈会,现场宣告送达检察建议书,检察官就检察建议的相关规定、内容、落实及回复时限等进行阐释,获得了被建议单位的理解和认同。 “宣告送达目前总体上适用比例过低,难以发挥其在保障检察建议权威性和严肃性上的独特优势。”高景峰表示,最高检将指导各地积极开展宣告送达,对宣告送达实践效果较好地方的经验做法予以推广,通过宣告送达的仪式感和庄重感,以及引入第三方的见证和监督,促进被建议单位对检察建议的重视和采纳。 重在落实,在监督中实现双赢多赢共赢 检察建议发挥作用的关键靠落实。 “检察监督不是零和博弈,监督与被监督目标一致,都是践行以人民为中心,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”最高检多次强调,要与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系,在监督中实现双赢多赢共赢。 2019年5月,江西省南昌市新建区检察院在办理一起涉黑案件时发现,犯罪嫌疑人为了方便对组织成员的管理,常年在宾馆包房,或在某小区等地租房供组织成员住宿。经调查,新建区检察院发现公安机关存在对辖区宾馆、酒店等场所监管力度不够,对辖区社区、居民楼的租房情况摸排不到位等问题。针对相关问题,该院向公安机关发出检察建议。 “检察建议绝不能一发了之,也不能视回复为采纳、视回复为整改落实,只有后续的督促和支持配合跟上了,才能促成检察建议全面落地见效,达到‘做一件、成一件、影响一片’的效果。”新建区检察院检察长雷武认为,要树立检察建议数量与质量并重的理念,更加关注涉案单位和行业主管部门监督管理机制是否完善,管理漏洞是否消除,检察建议是否起到加强社会治理的效果。 据了解,新建区检察院在正式发出检察建议书前,征求被建议单位的意见,更加精准找出案件背后反映的问题,提出操作性强、针对性强的对策建议。在双方的共同努力下,社会治理、行业治理机制得到进一步完善,重点领域的治安管理问题得到较好的防治。 |
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