6次实地调查,黄河故道污染＂钉子户＂终于拔了

2019-04-04 11:31来源：正义网-检察日报浏览：次手机版

6次实地调查,黄河故道污染“钉子户”终于拔了
江苏:三级检察院多措并举将诉前检察建议做成刚性

　　3月25日上午,阳光明媚。江苏省睢宁县检察院检察官尚丽霞等人第6次来到位于该县魏集镇某养殖场所在地,几天前还在这里“顽强生存”的15座违法养殖大棚已经拆除完毕。不远处,黄河故道水波粼粼,一群白鹭蹁跹飞过。
　　“从发出检察建议时的15个污染源,到9个,再到2个,现在这里最后的‘钉子户’终于也被拔了!”尚丽霞很欣喜,同时也感叹“不容易”!
　　同样欣喜的,还有江苏省检察院第七检察部的检察官们。“这是今年2月底我们部成立以来,运用诉前圆桌会议的方式推动公益诉讼案件办理的一起典型案件。公益诉讼要融入地方大局,也要充分体现司法善意,通过办案真正实现双赢多赢共赢。”江苏省检察院第七检察部副主任朱建勇说。
　　3月30日,睢宁县委书记贾兴民在该县检察院推动黄河故道水环境治理的情况反映上批示:“县检察院紧紧围绕县委中心工作,主动作为,积极发挥行政公益诉讼职能,为维护生态环境和资源保护等社会公共利益作出了贡献,值得肯定。望再接再厉,为全县高质量发展、服务乡村振兴再作新贡献。”
　　检察建议被打了折扣
　　2016年10月,睢宁县政府在对横跨全县东西的黄河故道实行综合治理开发的过程中,将黄河故道沿岸两侧500米范围内划为畜禽养殖禁养区。经过一年多的整治,该区域内涉及5个乡镇、43项需整改的问题已整改过半,但余下的都是难啃的“硬骨头”。
　　整治活动甫一开始,睢宁县检察院就密切关注。2018年5月18日,睢宁县委召开黄河故道“三乱”(乱占、乱建、乱排)行为整治工作调度会,睢宁县检察院应邀参加。检察机关如何充分发挥检察职能,服务党委政府工作大局?5月20日和5月29日,睢宁县检察院检察长徐智平带着民行部门检察官两赴现场调查,发现黄河故道睢宁县段仍存在15处违法养殖的养殖场。
　　经实地调查,并向环保、水利等部门以及相关5个乡镇了解,检察官发现,这些违规养殖场以饲养生猪、肉鸭为主,规模较大,有的养殖场光是肉鸭存栏数就有数万羽,圈舍破旧脏乱,禽畜粪便等养殖废弃物未经无害化处理就直接通过沟渠排放至黄河故道内,形成水污染隐患,导致社会公益持续受损。
　　根据相关法律法规,县级以上政府环境保护主管部门负责水污染和禽畜养殖污染的统一监管,乡镇政府也有协助有关部门做好本行政区域内禽畜养殖污染防治之责。2018年7月25日,睢宁县检察院向该县环保局和养殖场所在乡镇送达了检察建议书,要求其切实履行监管职责,对养殖场进行查处,并在两个月内将处理结果书面回复检察机关。
　　同年9月,睢宁县环保局复函称,经其调查,检察建议中的15家养殖场中有12家已关停养殖项目,但旧养殖棚舍未彻底拆除。另有3家存在养殖项目,“已对正在养殖的规模化养殖场进行立案调查处理,建议辖区镇尽快拆除停养的棚舍”。除了一页复函,后面并没有附上已经拆除的任何证据。
　　实际履职情况如何?必须眼见为实。收到复函当日,徐智平再次带领尚丽霞等人赴黄河故道实地调查。调查发现,在当地镇政府协助下,6处违法养殖场所已被拆除,但仍有9处未整改到位。
　　履职风险告知书未及时回复
　　环保部门怠于履职,公益受损状态仍在持续,睢宁县检察院拟提起行政公益诉讼,经徐州市检察院层报至江苏省检察院,并当面向省检察院作了汇报。
　　江苏省检察院对行政公益诉讼实行审批制。在审批中认真把握被监督对象的行为、结果、职权三要件,紧扣行政机关的履职、紧扣公益属性,严格把关。此案中,睢宁县环保部门虽已立案,但调查核实效果并不理想,行政手段运用不全面、不充分。

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