司法部：提振民营企业信心 全面清理不利明规则(2)
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生态环境部法规与标准化司负责同志介绍说，在完善法规制度方面，生态环境部推动修订《环境影响评价法》，取消环评审批作为项目审批前置程序的规定等；推动修订《建设项目环境保护管理条例》，取消建设项目试生产审批。 规范执法行为 行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，是行政机关最大量的日常行政活动，直接关系是否能为民营企业营造良好法治环境。 甘藏春指出，推进严格规范公正文明执法。在当前的执法中，要把握一些原则，掌握好执法尺度，执法活动要在法治轨道运行。比如，平等原则、合理原则、信赖保护原则，同时还要具体问题具体分析。 财政部积极推进“双随机一公开”，规范财政执法检查，编制了《财政部随机抽查事项清单》，对作为市场主体的民营企业100%实施随机抽查，保证执法规范化。 生态环境部严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益。对生态环境保护督察执法中发现的问题，各地应按要求制定可行的整改方案，加强政策配套，根据具体问题明确整改阶段目标，禁止层层加码，避免级级提速。 “各地要加强对生态环境保护‘一刀切’问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动，对不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。”生态环境部法规与标准化司负责同志说。 税务总局妥善处理好依法征税和支持企业发展的关系，坚决避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。对正常生产经营的企业，坚持无风险不稽查、无审批不进户、无违法不停票。出台并实施《税务行政处罚裁量权行使规则》，规范处罚行为、防止任性执法；深入开展“三项制度”试点，着力打造阳光税务、规范税务、法治税务。 继续减证便民 对于作为民营企业办事难的源头之一的大量行政审批事项，民营企业办事创业还必须提供五花八门的无谓证明，在这次会议上也受到了关注。 甘藏春提醒，“减证便民”工作今年年底要收尾，没有完成的抓紧清理，同时还要谋划明年的工作。“明年，我们还将重点证明事项书面告知承诺制，首先开展试点。” 这也是部委已经采取和将要采取的重点举措之一。财政部本着“应减就减、该放就放”的原则，取消下放了80%的审批事项，取消全部行政审批中介服务事项和前置审批事项。 生态环境部进一步推进减证便民。比如，新化学物质网上申报、民用核安全设备焊工焊接操作工及无损检验人员资格审批环节进一步压减。取消环保领域各类行政事业性收费，停止环境友好型技术产品评价咨询收费。 税务总局按照国务院部署深入开展证明事项清理工作，今年年底前拟再取消20项税务证明事项。连续5年开展“便民办税春风行动”，累计推出31类110项便民办税措施。配合深化商事制度改革，全面实施“多证合一”“两证整合”，简化企业登记和注销程序。 银保监会认真开展相关证明事项清理工作，共清理法律、行政法规规定的监管相关证明事项600多项，其中45项证明事项拟予以取消。 拓展法律服务 在这次会议上，甘藏春还提出了创新拓展公共法律服务。据介绍，从实际情况来看，民营企业尤其是中小型民营企业的法律意识还有待提高，有关法院的统计表明，民营企业涉诉案件发生频繁且比例比较高，各类合同纠纷占绝大多数。比如，涉及企业运营的股权协议、大额借款合同等有的时候甚至都没有书面协议或者书面协议遗漏合同主要条款；企业的核心商标专利没有依法注册登记。“这类问题，司法部系统可以在律师、公证、仲裁、调解、法律援助、法治宣传等多个方面发挥职能作用。”甘藏春说。 |
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