一个国家级贫困县的三次旅游改革 壶关如何闯关
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“太行山大峡谷的旅游改革早就开始了。”山西壶关人说。 走进太行山大峡谷，两侧山峰绝壁耸立，茫茫林海郁郁葱葱。碧波荡起，一艘艘快艇在水面疾驰，奔向峡谷后山。太行山的巍峨雄壮一览如斯。 分拆拍卖促起飞，但同质化竞争接踵而来 世纪之交，山西省长治市的国家级贫困县壶关县想搞旅游。当地确实有旅游资源，而且很优质。壶关县旅游事业发展中心主任靳海棠拿笔在白纸上比划，从县城画一条直线出来，县城东南方向一条长达50公里的峡谷路线，又分为若干个枝杈，“每个枝杈都是一条沟，有些当时已经小有名气，都能建设成独树一帜的旅游景点。” 可是县里没钱。2001年，县里变换了思路，把大峡谷的每个“枝杈”拆开，将承包权出让给个人或企业。就这样，大峡谷里的十大景区，经营权分别归属当地的华阳集团、壶化集团、电力公司等，各算各的账、各打各的牌，很快就风风火火地闯荡市场了。 这在壶关绝对是大事。现在耳熟能详的八泉峡、红豆峡、黑龙潭等景区，当时“平均几万块钱”就可以承包了。经过十多年快速发展，来大峡谷游玩的“峡客”越来越多，2013年景区资产估值，从12年前的200万元增长至4亿多元。 但问题也随之而来。首先是游客体验急需改善。“每个景区都卖门票。出了这个景区的门，走几步又得重新买那个景区的门票。”靳海棠介绍，10个景区的门票加起来475元。 不仅如此，很多人看完10个景区，却发现其实“都差不多”。“同质化问题严重，都是峡谷、泉水等太行山自然景观。开发时，各家也没有想过差异化经营。”工作人员冯建议说。 各家景区宣传时可不会这么说。“都说自家景区最能代表太行山大峡谷。”冯建议说，那时候都是拿传单去太原市和河南省北部散发。 由此带来的恶劣竞争可以想象。一般而言，游客很难逛完10个景点，通常看两到三个。“看谁”很关键，要么是游客根据宣传广告主动选择，要么是跟着旅行社被动选择。被动选择中，景区间“暴力抢人”情况时有发生。 估价回收助整合，结束单打独斗十年混战 到了非改不可的地步了。十多年发展，壶关太行山大峡谷的名气有了，资源得到初步开发，矛盾却越来越突出，这让政府看得着急。山西省旅发委大力支持改革，认为太行山旅游资源分布集中，可以作为全省旅游综改的重点示范点。 2013年3月，壶关成立了太行山大峡谷旅游资源领导小组。县委书记担任组长，成立了综合协调组、注册登记组、整合洽谈组、接受运营组等。 那段时间，“就跟打仗一样，最夸张的一次，从晚上8点到凌晨4点，才谈下来。轮番上阵，先是县委副书记带队谈，不行就县长谈，再不行就书记出面谈。”靳海棠说。 经过前期投入，各个景区此时都进入了“盛果期”。虽然问题多，但客流和收入逐年增加，日子一天比一天好过，这个时候再割掉这块“肥肉”，承包方肯定不乐意。红豆峡景区此前又引入其他战略投资者，股权结构颇为复杂，处理起来难度更大。 问题确实摆在那里，但壶关县也给出了足够诚意：按照估值照价回收，原有人员只要愿意都可以留下，有的景区每年给周边村子占地补偿的做法甚至一并延续。 当时，10个景区和3个宾馆估值4.1亿元，按照方案，由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起，按照41%、40%、19%的股比出资，成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司。 人员去留，是改革的重要环节。原景区人员可以留下，但新成立公司对高素质人才的需求亟待满足。壶关县面向社会和企事业单位公开选聘，最终选定40人，其中机关单位人员20名，前去景区“挂职”；通过考察，与西安曲江文旅公司签订托管协议，将景区运营管理交给专业的市场化团队。 |
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