柯炳生：如何看待和制定乡村居住建设规划？

2018-09-05 13:57来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

　　柯炳生
　　在乡村振兴规划中，村镇居住建设的规划，具有特殊重要的意义。因为，这个规划的影响所及，纵向地看，不是几年，而是几十年；横向地看，影响到很多其他规划，包括宅基地和其他建设用地的规划、水电路等基础设施建设规划，以及中小学、医院诊所等社会服务设施布局规划等。
　　安居，方能乐业。盖房子，是世世代代农民的头等重要大事。有些农民，现在就要盖房子。老房子太破旧了，需要盖新房子；孩子长大结婚了，也需要盖新房子；甚至，老房子也不算太破旧，但是，农民有钱了，要求更高了，就要拆旧建新。有些农民，即便现在还没有盖新房子的需要，但是，在未来几年、十几年内，肯定需要盖新房子。大部分现有的房子，不能满足农民日益增长的美好生活需要。
　　农民要建一所新房子，除了需要钱之外，还必须要解决三个问题：把房子建在哪里？建什么样的房子？建多大的房子？
　　这三个问题，不能靠农民自己解决，而是需要政府统一规划。国外市场经济国家中，也是如此。这涉及到土地用途管制，涉及到水电路等公共服务设施，也决定了一个地区的建筑景观优劣。
　　这三个问题，是相关联的。在不同的地方，平原和山区，南方和北方，会有较大的差异。
　　在山区和丘陵地区，人口密度小，每个居民点不可能很大；坡地和荒地多，应尽量利用坡地和荒地；可盖平房，也可盖2~3层的低矮楼房；户与户之间，距离可以稍微大些，以便种植林果树木和自食的蔬菜等。在平原地区，人口密度大，交通条件设施好，每个居民点需要大一些；为节约土地，需要盖楼房；也可集中建房，建设成类似于城市居住的小区。在小区之外，可集中安排自种自食的蔬菜园地。
　　这就涉及到一个重要问题，让农民住进楼房，尤其是住进单元房，是否脱离实际？甚至是荒唐？
　　放在十几年前，讨论农民住小区楼房，我也会认为是脱离实际；但是现在，情况已经发生很大变化。让农民住小区楼房，不仅是现实的，可行的，而且是合理的，应该的。
　　在我国，“农民”这个词，含义很笼统。通常，只要是有农村户籍的成年人，都被称为农民。实际上，包括了三部分人：在农村务农的，在农村从事非农工作的，外出进城务工的。这不太科学，但人们都这样使用。住楼房是否适合，主要是看第一部分人。
　　首先，以前，千家万户的小农，自己要养畜禽自食，每家养三两头猪，十几只鸡，比较普遍。这样的农民，是无法住进楼房里的。而现在，绝大部分地区，尤其是在东部平原地区，在自己院落里养猪养鸡的农民，已经没有了。现在的养猪养鸡，都是规模化饲养。住什么房子，都没有关系了。
　　其次，东部平原地区，大田作业已经高度机械化，主要作业环节，日益为社会化服务组织所承担。主要农作物的整地、播种、植保、收割、烘干、储藏等，均可以通过托管或者社会化服务方式，由合作社或者专业公司来完成。小农户自己，已经不需要使用和保管各种小农机具，也不需要储藏粮食。那些在合作社和农业服务公司工作的人员，也可以说是农业工人，也不需要把农机具带到家中来。合作社和农业服务公司，都有专门的地方存放和保管农机具。
　　在农村从事非农业工作的人，住在楼房小区中，也不会直接影响到他们的职业工作。至于那些常年居住在城里的农民工，他们对老家的住房需求，不是实际生活需要的，而是精神上的需要，是预防在城里待不下去时的退身之地，也完全可以是小区中的楼房。
　　根据各种因素分析，我国平原地区的农业，无论是以何种组织方式，一定会快速机械化和规模化。其中，最重要的原因，是劳动力价格的快速提升。如果难以实现机械化，生产就会萎缩。例如，在华北和长江中下游地区，近年来，棉花生产急剧减少，主要原因就是劳动成本太高，又难以用机械替代。替代棉花的，是小麦和玉米，其面积大幅度增加，主要原因，就是易于机械化。同时，华北平原和长江中下游平原的各个省份，平均农户的占地规模均在5~7亩左右。以这样少的土地，从事大田种植，收入极为有限。因此，越来越多的农民会放弃种植，他们或者加入合作社，把所有的生产作业交给合作社完成；或者干脆把土地经营权出租，只收租金，不问农事。结果就是，在这些地区，仍然有很多的农民居住，但是，真正从事农业生产活动的人，会大幅度减少。

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