人地机结合耕种收一体

2018-09-02 14:28来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

　　编者按：农机作业托管，是以农机专业合作社为主体、以农机作业为手段、以机代人，由农机专业合作社有组织地对农户所委托的田块，进行农作物耕种管收一条龙的全程机械化作业服务。当前，“谁来种田”已成为广泛关注的社会问题，在这一背景下，农机作业托管有效解决了“谁来种田”和“怎样种好田”的问题，取得了“双赢”的效果：小散农户当起了“甩手掌柜”，种田变得省心省力又省钱；农机专业合作社扩大了作业面积，提高了农机利用效率。今天，就让我们看看安徽蒙城和浙江诸暨的农机作业托管模式。
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　　今年“三夏”期间，安徽省蒙城县全面实施农机作业托管服务模式，取得了良好效果，相关主体实现多赢，成为集质量、效益、绿色、暖心于一体的机械化“三夏”。安徽省政府领导批示，要求将此模式在全省予以推广。
　　做法——
　　政府主导整村推进
　　蒙城县农机作业托管模式是“政府主导，市场运作，整村推进”。
　　在实施农机作业托管初期，政府的推动至关重要。这种模式是该县农机局2016年总结提炼出来的，2017年“三夏”开始试点，秋季大面积试行，效果显现。在今年“三夏”推进过程中，该县将农机作业托管列入年度考核。乡镇政府成立领导小组，村“两委”成立托管工作组。全县成立了16个督查考核组。县财政安排了1450万元奖补资金，验收合格后兑现。
　　整村推进是优化作业的必要条件。少数种田面积小、当家人在外地打工的农户，积极性、主动性不高，村组干部出面协调做工作。今年“三夏”期间，蒙城县实现了整村推进全覆盖，加快作业进度，减少作业成本，降低了作业价格。
　　为确保各项措施落实到位，该县实行网格化管理。按作业面积或村组划分管理和作业网格，每一个或数个网格确定1名包保干部，明确托管服务合作社，各村、合作社将托管作业机具网格化配置表、托管网格图等制作成图板，分别悬挂于村部和田间地头。明确每个网格机具配置、作业机手、管理人员姓名、电话，实现“人、地、机、管”四结合，落实“以地定机、以机定人、以人定责”的工作职责。
　　此外，在作业前，每个村村委会还与农机专业合作社签订作业协议（合同），明确作业面积、服务内容、质量标准、作业价格。从制订方案、宣传动员、机具网格落实、作业实施和验收等5个工作环节实现了托管工作的全程监管，全县还给2800余台收割机安装了北斗卫星定位装置。7月中旬，还对全县“三夏”农机作业托管工作进行验收复核。复核通过后，根据得分情况，按10元/亩的标准兑现奖补。
　　基础——
　　加大投入保障实施
　　蒙城县的农机作业托管，是建立在两个基础前提之上的。
　　一是大中型机械可以基本保障全县作业需要。蒙城县地处黄淮海平原，大中型机械是作业的物质装备基础。为了满足现代农业发展需要，蒙城县在农机转型升级上做足了文章。2016年，除了4107万元的国补资金，亳州市财政专项投入了2.689亿元，县财政安排了1.16亿元，用于弥补国补资金不足和对购置大中型拖拉机、联合收割机、打捆机、灭茬机、旋耕施肥播种机等农机具的叠加补贴。2017年省农机局安排蒙城县国补资金5754万元。今年“三夏”，全县投入托管作业收割机6915台、大型拖拉机6820台、秸秆还田机4550台、秸秆打捆机456台、玉米播种机2.1万台。
　　二是农机合作社基本可以保障托管需要。农机合作社是托管作业实施主体。有了农机合作社，托管作业才能实施，“人地机结合、收种禁一体”才能成为可能。为扶持农机合作社发展，2017年亳州市财政安排2000万元对农机合作社机库棚建设给予90元/平方米的补助，并要求县（区）1∶1配套。今年，全县参加托管作业的农机合作社251家。对外来跨区作业的机械和少数未加入合作社的本地机械，可加入本地合作社一起作业。保证所有的机械都有活干，又可合理安排作业。

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