黑龙江省“两大平原”财政涉农资金整合的调研与思考

2018-09-01 14:19来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

打造“五大平台”提高资金效能
——黑龙江省“两大平原”财政涉农资金整合的调研与思考

　　杜辉
　　当前，我国现代农业发展已经进入提速期和关键期，提高财政资金效能，充分发挥财政涉农资金投入的导向性、调节性和示范性作用，对于推进现代农业建设至关重要。课题组以黑龙江省松嫩平原和三江平原“两大平原”财政涉农资金整合试点为切入点，跟踪了解试点经验和存在的突出问题，进一步理清财政涉农资金投放的关键环节、重点领域与优先序列，提出打造财政涉农资金整合“五大平台”的政策建议。“两大平原”涉农资金整合的做法及成效
　　（一）主要做法。2013年以来，黑龙江省着眼于推动“两大平原”现代农业综合配套改革，对中央、省、市、县安排的各类涉农资金开展整合试点，着力解决制约现代农业发展的瓶颈问题。试点工作可以分为两个阶段：2013-2015年为第一阶段，重点是整合涉农专项。3年间，黑龙江省共整合77项涉农专项资金，将其归并为农业生产发展类、农村社会发展类与扶贫开发类，中央资金仍按原渠道下达，除确定的中央各部委重大工作延续资金外，其他资金由省政府自主统筹使用。2016-2017年为第二阶段，探索实行“大专项+工作清单”模式。中央财政按大专项口径集中下达资金，省政府优先保障完成清单任务，结合省情统筹安排资金使用。
　　（二）工作机制。在推进机制上，采取“中央顶层设计、省级统筹安排、市县具体操作”的模式，省政府作为资金整合的责任主体，省农委、省水利厅、省发改委、省扶贫办作为资金整合的牵头部门，省直有关部门和市、县政府作为整合资金使用的实施责任主体，根据省政府确定的年度重点工作任务和资金支持方向，具体开展项目申报及实施工作。整合资金范围覆盖中央、省、市、县四级，资金向下分配采取因素法、项目法等方式，重点解决现代农业发展的瓶颈问题，同时进行评价监督。
　　（三）主要成效。2013-2016年，黑龙江省共计整合中央、省、市、县涉农资金1261.4亿元，通过对农田水利设施、农业机械化等建设领域的重点投入，极大改变了以往资金管理与使用“小、散、乱”等问题，初步实现了完善资金管理体制、创新资金整合方式、化解地方配套难题等预期目标，并在粮食增产、农民增收、土地流转、新型农业经营主体发展、机械化水平提升、涉农贷款扩大等领域取得明显成效。
　　试点工作中反映的突出问题
　　涉农资金整合尽管取得明显成效，但管理体制仍不尽完善，决策方式仍需要优化，尤其是与现代农业发展的对接不够紧密，涉农资金投入的平台不够稳定，促进现代农业发展的作用还未充分发挥。
　　一方面，资金整合的权责配置有待优化。一是省级权限过于集中，省级政府掌控项目审批权与资金分配权，市县政府主要是在省里规划范围内确定项目，发挥基层政府主观能动性的空间不足。二是生产经营主体参与度不高，农民、基层干部和新型农业经营主体的参与作用体现的不够充分，因地制宜促进项目“落地”的机制还有待完善。三是权责配置不够明晰，资金整合后，部门间权责分配模糊，项目整体的追踪问效机制有待健全。
　　另一方面，资金整合缺少稳定的平台。整合平台的选择是财政涉农资金整合工作的核心内容与关键抓手，但在实践中却往往缺乏稳定性，影响了资金效用的发挥。以“两大平原”财政涉农资金整合为例，2013-2016年的资金整合重点分别是农田水利基础设施建设、高标准农田建设、农业合作化与新型农业经营主体建设、农业发展方式转变，每年都有所调整，影响项目持续推进。以“五大平台”为抓手促进涉农资金整合

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