司法部：清理“奇葩”证明出重拳有硬招(2)

2018-06-30 14:57来源：新华社浏览：次手机版

　　其次是地方政府部门和有关机构设定的，或者增加的证明事项，有关部门和机构在办理群众和企业申请许可、登记、社会保障事项时，擅自增加证明事项，要求申请人出具与其单位签字或者盖章的证明材料，或者提高证明要求，这些都给群众和企业带来了麻烦，都是反映最多的问题，地方做过清理，但这些清理仍然不彻底，还没有达到让群众满意的程度。
　　最后是法律和行政法规设定，但是可以被替代的证明事项，随着经济社会的发展，可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的，需要由地方和部门提出取消的建议，并且通过修改法律、行政法规予以取消。
　　傅政华进一步表示，关于硬招，这次的集中清理提出了六个“一律”，即：凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。
　　“对规章和规范性文件设定的证明事项，可以直接取消的要作出决定，立即停止执行，同步启动修改和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取消存在困难的，应当采取必要措施，但是要确保最迟在2018年年底前取消。”傅政华补充说。
　　“司法部作为本次清理事项的牵头部门，下一步有哪些具体的工作安排？”又有记者提问。
　　赵振华回答说，这次清理工作，国务院要求由司法部来牵头组织，作为牵头部门，司法部的主要工作职责是组织、实施、督促、检查、指导，同时在清理过程当中及时总结经验，把地方清理证明当中的一些好做法、好制度在全国进行推广。
　　“由于这次清理涉及到国家层面、地方层面，还涉及到现有的法律法规的规定，所以司法部准备分三步来实施。”赵振华解释说，“第一步，争取尽快把第一批部门设定的20多项部门规章和规范性文件设定的、在地方实施的一些重点事项取消掉；第二步，国务院部门或地方自己设定的证明事项，让其列清单，凡在法律法规之外自己定的，一律取消；第三步，确实是国家层面的法律行政法规设定的，地方无权清理、部门也无权清理的，要求所有地方和部门在今年9月底前提出意见建议汇总到司法部，司法部进行集中研究，对确实可以取消的走法律程序，该修改法律的按法定程序走，该修改行政法规的由国务院决定。”
　　此外，司法部还准备大力探索告知承诺制，先试点，再全面推行；加强工作的督促检查，按照时间，催促地方和部门在2018年底前全部完成；并及时总结各地区、各部门汇总的情况，向国务院报告。
　　证明事项清理要打好“组合拳”
　　有记者注意到，取消证明之后，肯定会方便民众，但行政部门的监管责任越来越重，也可能会出现所谓的监管真空。为了防止出现这种监管真空，将采取哪些措施？
　　傅政华回答说，清理证明实际上是一个系统工程，需要打“组合拳”，有一系列的措施，不是一朝一夕、一时一刻就能完成的。
　　据傅政华介绍，清单管理要动态调整，各地区、各部门要及时公布取消和保留证明事项的清单，防止被取消的证明死灰复燃。要真正实现信息共享、互联互通，打破部门之间、地方之间的“信息孤岛”，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”，铲除“烦民”证明滋生的土壤。
　　傅政华举例说，自2013年以来，我们在法律职业资格考试方面做了一些探索，司法部同公安部、教育部建立了学历、户籍统一核验的工作机制，不再要求申请人提交毕业证书、户籍证明之外的其他证明材料，在这个过程中也实行了告知承诺制，大大地提高了工作效率、减少了申请人的麻烦。去年有将近65万人报名，今年报名和去年基本持平，由当事人提供证明转变为由政府内部统一核验。

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