多部门推动扶贫资金全过程绩效管理 花钱必问效 无效必问责
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近年来，中央和地方财政加大脱贫攻坚投入，发挥了政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用。随着脱贫攻坚工作不断深入，新情况不断出现，客观上对扶贫资金管理提出了新的更高要求。将绩效管理这一提高国家治理水平的重要方式应用到扶贫领域，能为我国扶贫事业增添亮丽一笔—— 国务院办公厅近日转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》（以下简称《办法》），以切实加强财政扶贫项目资金管理，落实资金监管责任，提高资金使用效益。 实施扶贫项目资金绩效管理有什么重要意义？扶贫项目资金绩效管理如何开展？党的十九大提出的“全面实施绩效管理”如何推进？就相关问题，记者采访了财政部有关司局负责人和专家。 提升资金使用效率和效果 党中央、国务院高度重视扶贫资金绩效管理工作，2017年中央经济工作会议和2018年《政府工作报告》明确提出“加强扶贫资金绩效管理”。 “近年来，中央和地方财政加大脱贫攻坚投入，发挥了政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用。”财政部有关司局负责人表示。 据统计，近年来中央和地方财政加大脱贫攻坚投入，发挥了政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用。仅中央财政专项扶贫资金一项，2013年至2017年累计补助地方2787亿元，年均增长22.7%。在加大投入力度的同时，各级财政部门切实加强资金监管，不断提升扶贫资金使用效益，为实现精准脱贫，提高脱贫质量提供了有力保障。 “随着脱贫攻坚工作不断深入，新情况和新问题不断出现，客观上对扶贫资金管理提出了新的更高要求，但基层加强扶贫资金绩效管理缺乏有效手段，扶贫项目绩效目标不够明确，迫切需要全面实施绩效管理。”这位负责人说。 扶贫项目资金范围是什么？《办法》规定，是指各级政府及其部门为如期实现脱贫目标，支持脱贫攻坚项目（含对个人和家庭的补助项目）的各类财政资金，包括全部或者部分用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金。 《办法》明确，扶贫项目资金绩效管理应遵循目标导向、注重效果，统一部署、分工负责，全程跟踪、创新管理，压实责任、减轻负担的原则。“加强扶贫项目资金绩效管理，提升扶贫资金的使用效率和效果，是提高脱贫质量和实现国家精准脱贫目标的关键措施，对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。”财政部有关司局负责人表示。 该负责人分析，绩效管理坚持目标导向，注重精准脱贫绩效目标的实现程度，聚焦提高脱贫质量和减贫效果，有利于瞄准贫困人口精准帮扶，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪，实行资金使用部门自我管理和外部监管相结合，赋予基层精准施策更大自主权，有利于充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性，增强贫困人群自我发展能力，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人群有更多的获得感。 “我国扶贫事业对中国乃至世界贡献卓著，将绩效管理这一提高国家治理水平的重要方式应用到扶贫领域，能为我国扶贫事业增添亮丽的一笔。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说。 绩效信息依法予以公开 扶贫项目资金绩效管理如何开展？《办法》要求，市县级财政部门应当会同有关部门依照职责，对扶贫项目相关资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。 具体而言，首先是部门和单位在编制年度部门预算、单位预算时，科学合理测算扶贫项目资金需求，编制扶贫项目资金绩效目标。财政部门应加强绩效目标审核，并将绩效目标随预算一同批复。 |
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