运用理论研究成果 推动司法保障创新发展 ——第二届 “司法保障

　　5月17日至18日，由中国法学会审判理论研究会司法保障理论专业委员会主办的第二届 “司法保障学术论坛”在安徽省马鞍山市举行。来自最高人民法院、地方法院、高校、科研机构的90余名专家学者、实务人员参加此次论坛。与会代表紧扣“推动人民法院司法保障工作科学创新发展”这一主题，分别就推进人民法院司法保障工作新发展、司法改革背景下构建符合人民法院司法保障工作规律的体制机制、人民法院司法保障实务问题研究等专题，进行了深入交流和探讨。通过重点发言，专家、学者精彩点评，实现了思想的碰撞、学术的交流、理论的提升，进一步加深了对司法保障理论相关问题的理解，形成了共识，为运用理论研究成果指导实践打下了坚实基础。

　　以问题导向推进财物统管改革

　　党的十八届三中全会决定提出的推进省以下法院财物统管改革，是法院经费保障制度和管理制度的一次重大变革。法院财物统管改革成为本届论坛的重点话题，与会代表围绕改革中遇到的新情况新问题展开热议。

　　十二届全国人大法律委员会副主任委员、司法保障理论专业委员会特邀顾问苏泽林在作主旨发言时，从深化司法体制综合配套改革新要求出发，就新形势下人民法院内设财物管理机构改革的目标、方案和与会者作了探讨。他认为，司法保障最核心、最基础的就是经费保障,探讨人民法院保障体制改革，特别是内设机构改革应重点理清法院主管司法行政事务与法院机关法人分离、扁平化管理与专业化管理、近期改革成果与长远改革目标、内设机构内部功能与对外作用四个关系。他建议，在法院内设机构改革中，要高度重视财物内设机构建设，按照职业化、专业化要求，通过调整各级法院内设机构结构，成立专门的法院财物管理机构，强化对审判工作的财物科学保障能力，更好地服务审判工作实际。

　　“司法保障内设机构设置要立足人民法院工作新要求，立足不同审级法院的职能定位，因地制宜进行改革，要高度重视司法保障队伍专业化建设。”司法保障理论专业委员会主任委员张坚说。去年，最高人民法院在合肥召开的全国法院司法保障工作会议上，推介了安徽高院“四统并举”、“三个不变”、“一处一中心”的省级财物统管模式。作为这项创新性工作的设计者，安徽省高级人民法院原院长张坚在主旨发言时梳理了安徽人财物省级统管改革实践经过，重点阐释了对人员统管和财物统管改革的思考。论坛主持人、安徽高院院长董开军表示，要及时总结安徽人财物省级统管改革的阶段性成果，立足新时代，把握新要求，着眼新目标，积极推进司法保障工作改革创新发展。

　　论坛特邀专家、中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明教授通过对域外主要法治发达国家的司法管理与保障制度的对比研究，对推进我国司法管理体制配套改革提出了建设性意见。

　　“司法保障工作还存在着机构设置不健全、人员配置不到位、业务能力不过硬等诸多不足，不仅桎梏着司法保障工作的开展，甚至影响到审判执行质效。”黑龙江省高级人民法院苗苗提出“科学设置管理机构、加强人才建设、完善绩效考评、改善职业待遇、畅通晋升渠道”等体制、制度改革建议，促进司法保障队伍正规化、专业化、职业化建设。

　　湖南省高级人民法院简龙湘在解剖推进省以下法院财物统一管理过程中出现的困境与问题后，提出要坚持党的领导，树立“共管”理念；拓展保障途径，奠定“统管”基础；优化改革方案，明确“协管”责任；实行法院内部司法与行政平行管理，构建“分管”机制;完善配套制度，建立“监管”体系。