山东明确农村集体产权制度改革时间表 2020年基本完成(3)

2018-04-09 21:28来源：山东农业信息网浏览：次手机版

　　★发展壮大农村集体经济
　　推进农村集体产权制度改革决不是将集体资产“分光吃净”，而是围绕发展壮大集体经济引领和支撑农民增收致富。鼓励各地充分利用各类集体资产、生态环境和人文历史等资源、集体积累和政府帮扶资金等，发展符合地方规划和群众需求的相关产业，探索发展壮大集体经济的有效途径。集体资产运营应采取市场化方式，可以由改革后的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。以县（市、区）为单位，统筹整合财政涉农资金，重点扶持集体经济薄弱村。支持符合条件的农村集体经济组织优先承担财政支农惠农项目，为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励各类资本共同参与村级集体经济发展，探索建立多元化投融资机制，做大做强优势特色产业，加快培育农业“新六产”。有条件的县（市、区）可以设立扶持村级集体经济发展基金。力争到2020年年底基本消除集体经济空壳村，使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。
　　★建立健全集体资产监督管理机制
　　切实发挥监事会的监督管理作用，保障集体经济组织成员的监督管理权。建设全省农村集体资产管理信息系统，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。建立专业化的农村集体经济财会、审计监督队伍，落实民主理财，规范财务公开，提高农村财务管理规范化水平；加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期审计。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿。建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止发生侵占集体资产的问题，坚决查处发生在群众身边的腐败行为。
　　★加强政策支持
　　要逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制，完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策，健全风险防范分担机制。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。按照国家规定落实支持农村集体产权制度改革的税收政策，对符合规定条件的土地、房屋权属转移免征契税，对签订的符合规定条件的产权转移书据免征印花税，免收确权变更中土地、房屋等不动产登记费；对新成立的符合条件的农村集体经济组织落实相关税收优惠政策；对符合条件的集体经济组织落实小微企业等相关税收优惠政策。政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。各级财政要加大对改革工作的支持，安排专门资金予以保障。
　　★严肃工作纪律
　　加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处，拓展基层农村土地承包调解体系功能，切实将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。各级党员干部特别是领导干部要以身作则，坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利。对改革中借机低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的，依纪依规追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

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