书写民主法治的辉煌篇章 ——党的十八大以来人民代表大会制度发(2)
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建立并实施法律通过前评估制度，让立法更加科学缜密；完善公布法律草案征求意见机制，确保法律立得住、行得通、真管用；建立基层立法联系点制度，让立法更加接地气……随着这些创新举措的推出，立法质量不断提高，科学立法、民主立法、依法立法的脉搏日渐强劲。 如果把五年立法比作点点繁星的话，那民法总则无疑是其中最璀璨的那颗。全国人大常委会先后3次审议民法总则草案，并3次公开征求意见。大到法律草案的原则，小到具体年龄的设定，一字一句斟酌推敲，无不体现着全国人大常委会对党和人民高度负责的态度。2017年3月，在民法典中起统领作用的民法总则获高票通过。目前，民法典各分编的编纂工作正在紧锣密鼓进行。 这五年，也是改革力度最大的五年。习近平总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据。”全国人大常委会着力发挥立法引领和推动作用，授权国家监察体制改革，审议监察法草案，五年间共作出20项授权决定和改革决定，涉及自由贸易试验区、司法体制等重大改革，确保重大改革于法有据、顺利实施。 监督既正确又有效 检查26部法律，专题询问15次 习近平总书记要求，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。 张德江委员长在十二届全国人大五次会议上这样诠释正确监督和有效监督：实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系；实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效、一抓到底。 检查26部法律和1件决定的实施情况、听取审议“一府两院”81个工作报告、开展15次专题询问……五年来，全国人大常委会认真履行宪法监督职责，完善监督机制，加强对宪法法律实施和“一府两院”的监督。 本届全国人大常委会创新监督方式，对问题不是“一听了之”，而是“一追到底”，督促问题真正得到解决。 执法检查，形成“全链条”监督。自2015年以来，每年执法检查项目增加到6个，探索形成了包括选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的“全链条”流程。同时，引入第三方专业机构参与。在网络安全“一法一决定”执法检查中，鉴于网络安全专业性较强，检查组委托中国信息安全测评中心进行远程测试和模拟攻击，邀请网络安全专家参加，为检查组提供技术支持。全国人大常委会内司委内务室主任于建伟认为，“发挥专业机构的作用，能发现以往传统的执法检查方式难以发现的问题。” 预算决算，审查监督亮点频出。修改预算法，充实加强人大预算决算审查监督的法律规定；改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制，书面报告变成口头报告，并连续3年听取审议国务院整改情况报告；推进人大预算联网监督，实现对预算决算的全口径审查和对预算执行全过程的实时在线监督。在全国人大常委会预工委预决算审查室主任何成军看来，“新预算法实施以来，预算报告、预算编报、草案的公开性都大大增强了。” |
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