实施乡村振兴战略具有划时代的里程碑意义 ——中央农办主任韩俊

2018-02-06 22:26来源：农民日报浏览：次手机版

　　2月5日，国务院新闻办召开新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀详解2018年中央一号文件。
　　韩俊介绍，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署，向我们描绘了加快推进农业农村现代化、走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。
　　乡村振兴战略是一项长期任务要防止层层加码、“刮风”搞运动
　　今年的中央一号文件提出要制定国家乡村振兴战略规划，那么，这个规划与今年的一号文件是什么关系？如何防止各地一哄而上、急于求成？
　　针对记者的这个问题，吴宏耀说，实施乡村振兴战略是党和国家的大战略，必须要规划先行，强化乡村振兴战略的规划引领。所以，文件提出来要制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）。
　　今年的中央一号文件主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，明确长远方向，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”。规划以文件为依据，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大行动，确保文件得到贯彻落实，政策得以执行落地。现在规划的初稿已基本形成，正在按照程序进行报批。
　　实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程，要管到2050年。因此，必须注意做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。在实际工作中，既要有只争朝夕的精神，又要有科学求实的作风；既要尽力而为，又要量力而行、扎实推进、从容建设、久久为功。要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。
　　为此，中央一号文件提出：各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。这就是要防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况。各地要按照中央一号文件的要求，根据各地发展的现状和需要分类有序推进乡村振兴。
　　宅基地“三权分置”不是鼓励城里人下乡买地盖别墅
　　今年的中央一号文件多次提到政策性改革制度支撑，特别是提出要探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，这是否意味着农村的宅基地制度改革将有突破性进展呢？
　　韩俊说，今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革作出了一系列重要部署。提出系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善有关法律。
　　随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置的情况。今年中央一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
　　下一步，在改革试点过程当中，需要认真开展宅基地“三权分置”，特别是农户宅基地资格权的法理研究。要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游等新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房以增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。

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