雪乡旅游风波持续发酵 旅游市场监管究竟难在何处
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雪乡旅游风波持续发酵业内专家剖析 旅游市场监管究竟难在何处 对话动机 连日来,雪乡旅游风波持续发酵,而且是一波未平一波又起。其实,公众关注雪乡旅游风波,并不止事件本身,更多的思考在于,当前的旅游市场究竟存在哪些问题?在相关部门持续整治旅游市场的背景下,老问题为何依然出现?围绕这些问题,《法制日报》记者与业内专家展开了对话。 对话人 中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理 齐晓波 中国未来研究会旅游分会副会长 刘思敏 《法制日报》记者 赵丽 问题为何反复 记者:一起事件是个案,但是在短时间内发生两起、三起……类似的事件,就很难再以个案来遮羞了。对于全国的游客和网友来说,雪乡部分旅游从业者昧着良心挣钱的现象,已经辜负了雪乡的这片雪白。 “重拳”打下去固然可以起到震慑效果,但要保证重拳整顿后旅游乱象不再死灰复燃,关键在于正本清源,找出乱象背后的“症结”。 齐晓波:旅游市场整治是一项需要上下联动、多位发力、集中突破的长期工程,加之旅游市场涉及面广、旅游服务人员素质依然参差不齐、地方市场管理认识不到位、管控力度依然有虚无区域存在等原因,导致“宰客”等现象出现。 很多景区景点由于管理属性不同、就业人群差异、惯性思维和侥幸心理,导致管理不到位;同时,景区景点受益人员长期固化的利益链难以打破,也是导致市场出现问题的一个重要原因。只有在出事后,地方政府才会痛定思痛,下壮士断腕决心进行整治,这说明地方旅游部门权限不及或管理不到位。因此,必须建立长效监管机制,从制度上真正把旅游警察、旅游法庭完善建立起来,从监管入手,形成上下联动长效机制,强化地方旅游执法监管部门的力度,才能真正形成效果。 刘思敏:旅游行业的问题是社会治理的通病,是过分依赖行政执法、行政管理必然出现的问题。不能把旅游业的问题孤立起来看,旅游业发展的问题是社会发展阶段的客观反映。市场经济的本质是诚信经济和法治经济,经营者和消费者都要讲诚信,然后通过法治调节利益关系,而不是靠行政执法。因为对于细微的市场经济活动,行政执法很多时候是无能为力的。再者,旅游从业人员门槛低,平均素质并不高,很容易出现问题。旅游业的好转有赖整个社会环境的好转。 监管怎样推进 记者:我们注意到,也有业内人士提出,目前旅游市场监管制度已初步建立并逐渐完善,但对监管工作的监察制度尚未完全建立。市场监管效果如何?监管是否合规合格?出现了监管问题如何解决?有了问责制度、责任清单,才能使监管人员真正把责任心转换为行动力,将从严监管落实到底。 齐晓波:近两年来国家旅游局特别重视旅游市场的监管工作,出台了系列规章制度。特别是旅游法颁布以来,更是有法可依。同时,也要认识到普法的力度、权威性依然要加强。目前的监管制度的确趋于完善,但监管主体还模糊不清,旅游部门本身监管权限不足。所以需要地方党委政府真正将旅游执法主体从旅游部门中单列出来,具备权威监管、执法能力。 同时,也要认识到建立完善有效的旅游监察制度至关重要,但鉴于旅游涉及部门较多,建立完全独立运行的监察机构基本不可能,更需要多级政府部门在已有的监察机构中分设旅游监察,承担联合监察的权属和工作,以更好督查旅游监管和执法的有效落实。 记者:还有便是人的因素。近几年,我国旅游市场快速发展,景区景点不断增加,游客出行人数成倍增长。然而与之不相协调的是,旅游监管人员数量增长有限,满足不了实际监管工作的需求,旅游市场监管难度不断增大。 齐晓波:在地方,旅游监管具体工作人员都有重合性,所以需要各级政府积极强化旅游执法部门和增加监管人员,但鉴于地方编制限制,想更好解决专属人员的难度很大。所以更需在已有相关部门设定权限时将旅游监管、执法、监察等考虑进去。同时要积极引入区域交叉监管的做法,特别是在旅游旺季,要以省级层面部署,跨区域、交叉执法,有效部署旅游市场监管和监察工作,更好监督旅游市场中的问题。 |
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