地方环保税税额标准陆续公布 突出谁污染谁治理原则(2)

　　而浙江、湖北、湖南、广东、广西和西南地区的贵州、云南等地制定的税额均略高于环保税法规定的最低税额。

　　江苏、海南和四川确定的税额适中。其中，江苏规定大气污染物和水污染物征收税额分别是每污染当量4.8元和5.6元，四川为3.9元和2.8元。

　　强化行业监管及排污企业责任

　　四川省环保厅相关负责人表示，“相比此前的排污费，此次制定的适用税额不是简单平移而是有所提高，旨在体现排污企业对环境损害的合理补偿，强化排污企业治污减排主体责任。”

　　该负责人介绍说，“适用税额的制定以污染物平均治理成本为基础，统筹考虑环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，符合环境保护税法规定，符合四川省经济社会生态发展实际，同时兼顾了排污企业的税负承受能力。”

　　业内分析指出，环保税占企业缴纳税费的比重较低，一般在1%以下，不构成企业的主要负担。费改税后对企业成本负担影响不大，但对企业的约束机制进一步增强，促使企业主动采取措施减少污染物排放。

　　12月初，广西在公布环保税税额标准时还介绍，从以往排污费征收情况来看，广西污染物约85%来自于废气、约8%来自污水，排污行业主要集中在钢铁、水泥、火力发电、造纸等高耗能和高污染行业，主要排污地区为柳州市、贵港市和南宁市。

　　公开数据显示，从全国范围来看，四大污染物中大气污染物占大头。其中，约90%来自大气污染物，约10%来自水污染物。从行业预测，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化工、电力、热力生产和供应业等行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等行业缴纳的环保税将占80%。

　　环保部政策法规司司长别涛表示，环保税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。环保税采取“企业申报、税务征收，环保协作、信息共享”的征管模式，有利于企业承担主体责任，部门形成监管合力，促进排污收费顺利向环保税过渡。

　　建立多部门协作工作机制

　　作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，环保税法的执行，也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。业内分析认为，环保税征收涉及到水、气、噪声等流动性要素，征收难度大。

　　社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，环保税是特殊税种，最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通，需要更加科学合理测定。

　　他还表示，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，其环保意义远远大于财政收入意义。

　　今年8月中旬，财政部、税务总局、环保部三部门联合部署，要求全面做好环保税法实施准备工作。同时，明确了环保税开征前各地需做的各项准备工作，包括：建立地方人民政府领导下的多部门协作机制；落实税法授权事项；确定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额；做好信息系统开发建设，实现税务、环保部门涉税信息数据交换共享等内容。