幼儿园＂虐童＂病根儿究竟在哪?专家呼吁依法治教(2)

2017-12-11 17:17来源：正义网浏览：次手机版

　　“现在看来,这些问题依然存在,没有根本解决。”周洪宇分析,特别是经费匮乏,幼儿教育事业发展缺乏基本的经费保障,导致城市幼儿园大量关闭,农村幼儿园数量更是急剧减少。
　　除此之外,学前教育的管理机构也存在制度短板。记者登录北京市教育委员会网站,找到了名为“学前教育处”的机构,该部门主要负责贯彻落实国家及北京市有关学前教育的政策、法规和规章,拟订北京市幼儿园建设标准并检查落实等。而在广东、湖南等省的教育委员会网站,“学前教育处”被并入基础教育处。
　　“很多地方的学前教育大多是由基础教育处的同志兼管,管理力量非常薄弱。绝大多数的管理干部身兼数职,难以有效履行基本的行政管理职能。”周洪宇表示,“这种状况严重削弱了对学前教育的监督和管理,更无法面对一些新情况、新问题。”
　　根治幼儿园乱象需从学前教育立法做起
　　对于学前教育的现状,政府并未避讳。“目前幼儿园发生的一系列事件,从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。”教育部副部长田学军在不久前举行的国家宪法日新闻发布会上直言不讳。
　　如何从学前教育的窘境中走出来?有专业人士指出,针对学前教育存在的问题,政府需要出台具体政策,加大财政在学前教育的投入,同时放低民间办学的门槛,鼓励、吸引社会资本进入。
　　“法规是政策出台和政府履责的前提。”周洪宇说,如果不能通过立法将政府责任予以明确,那么政策的执行力就可能打折扣。
　　关于学前教育立法,全国人大很早就开始相关工作。早在2004年,全国人大教科文卫委员会、中央机构编制委员会办公室、教育部等部门就曾先后到江西等地进行学前教育立法调研。2009年,学前教育立法被正式纳入《全国教育事业“十一五”发展规划》和教育部“十一五”立法计划。“教育部目前仍在就学前教育立法进行调研。”田学军在发布会上指出。
　　在周洪宇看来,随着学前教育领域暴露的问题越来越多,立法的紧迫性也进一步凸显。
　　“学前教育领域有两个薄弱环节,首先,学前教育是整个教育体系中最薄弱的环节,其次,学前教育法在整个教育法治体系中是最薄弱的环节。”周洪宇解释说,学前教育的普及率(入园率)在所有学段里最低,与国家中长期发展规划存在一定差距。
　　“在法律体系中,学前教育相关立法也是最薄弱的环节。”周洪宇说,在目前的教育法治体系中,有义务教育法、高等教育法等等,而“学前教育法”是缺失的。
　　目前,我国学前教育的发展主要依据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》等行政规定或行政文件。“这些规范的法律效力不强,内容也无法解决经济体制和社会结构转型带来的一系列新问题,远远不能满足幼教事业发展的需要。”周洪宇说。
　　“综合现状,我认为学前教育到了必须立法的时候了。”周洪宇表示,虐童事件发生后,国务院教育督导委员会办公室就下发紧急通知,部署各地开展幼儿园规范办园行为的专项督察,这释放了党中央国务院高度重视学前教育的强烈信号。
　　一部成熟的“学前教育法”,应该包括哪些内容呢?
　　“该规范的规范,该授权的授权。明晰学前教育的各个责任。”中国行政法研究会理事、中国政法大学教授解志勇分析,在学前教育立法中,除了要探讨或者规定学前教育立法的宗旨、立法的对象、立法的范围,最重要的是解决学前教育领域国家的管理职责,“谁来管?怎么管”?
　　周洪宇在2012年参加全国两会时提交的议案中就提出了“学前教育法”的基本内容,包括明确学前教育的法律地位和发展方针、建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制、明确学前教育的管理体制与机构、建立学前教育的督导评估与问责制度等。

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