20余省份＂试水＂聘任制公务员 退出机制待完善
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近日,新疆维吾尔自治区发布公告,为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园招聘9名聘任制公务员。仅今年10月份以来,已有四川省德阳市、河南省开封市、山西省等多地发布聘任制公务员招聘公告,吸纳社会优秀专业人才。据不完全统计,截至目前,全国逾20省份“试水”聘任制公务员招聘,“聘任制公务员”一时受到社会广泛关注。 专业人才渐吃香 大数据产业、船舶检验师、地质工程师、生物医药发展……记者梳理新疆等地发布的招聘公告发现,专业门槛高是普遍特点。例如,河南开封招聘的地方海事局船舶检验师,要求具备注册验船师(C级及以上)资格,具有两年及以上船舶检验或同类工作经验;新疆地矿局主任工程师岗位要求具备10年以上相关工作经历,且具有相应专业高级工程师及以上职称。 “通过聘任制将优秀的专业人才补充进公务员队伍,有利于完善机制、激发活力,这种做法在世界范围内也较为普遍。”北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣教授表示,中国公务员制度实行分类管理。党政机关“逢进必考”,只有通过国家和地方组织的公务员考试才可进入公务员队伍。但有一些专业技术水平要求较高且兼具行政管理职能的岗位,因专业化程度较高,就对拥有一定行业经验、满足一定职称要求的专业人才产生需求。 目前,中国公务员有选任制、委任制、聘任制三种类型。其中以委任制为主,即通过公务员考试后,由任免机关在其任免权限范围内,直接确定并委派某人担任一定职务。委任制公务员一般为终身制,也就是俗称的“铁饭碗”。 2006年施行的公务员法首次提出,机关根据工作需要可对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。2007年,深圳、上海浦东两地率先开展聘任制公务员试点,此后试点范围陆续扩大到北京、江苏、湖北、安徽、山东、江西等地。随着2011年《聘任制公务员管理试点办法》出台、今年《聘任制公务员管理规定(试行)》印发,10多年来公务员聘任制相关制度设计逐步完善。 薪酬待遇市场化 从沿海到内地,一些推行聘任制公务员改革的地区开出的年薪,“少则十几万元,多则几十万元”,高薪似乎成了聘任制公务员的标配。例如,山西省大数据产业办公室招聘公务员,列出的年薪为30万元到40万元;新疆地矿局主任工程师岗位年薪为13万元到15万元;武汉市首批公开招聘的聘任制公务员,给出的年薪为税前16万元。 专家表示,合同管理是聘任制公务员管理的基础,聘任合同一般包括必备条款和约定条款,其中薪酬待遇较受关注。聘任制公务员实行协议工资制。薪酬待遇由聘任单位结合市场因素和公务员工资水平综合考虑,经与拟聘人员协商谈判,在聘任合同中明确。 “聘任单位较多采用与市场机制挂钩的方式,开出招人价码。”燕继荣表示,掌握专业知识、具有专业技能的人才本身较受市场认可,如果聘任单位无法给予他们较高的薪酬待遇,就很难吸引这些优秀的专业人才。因此,给予聘任制公务员与市场化待遇相匹配、比一般公务员要高的薪酬水平在情理之中。 专家认为,无论委任制还是聘任制,无论薪酬待遇高低,“公务员”才是最根本的。公务员本身就具备服务人民群众、履行社会责任的职业属性。这就要求应聘者不仅要有能拿高薪的真本领,更要具备全心全意为人民服务的职业素养。 退出机制待完善 今年,中办、国办印发《聘任制公务员管理规定(试行)》,对聘任制公务员的招聘、管理等方面进一步明确。比如,明确达到聘期满5年、年度考核均称职等条件,经批准可转为委任制公务员。这有助于公务员聘任制从试点逐步走向常态化,帮助优秀的专业人才更好履行岗位职能。 |
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