“棉花之战”——中央储备棉“去库存”改革综述

2017-11-28 21:21来源：新华社浏览：次手机版

　　新华社北京11月28日电　题：“棉花之战”——中央储备棉“去库存”改革综述
　　新华社记者王立彬
　　中国储备棉管理总公司28日提供数据显示，今年挂拍交易启动以来，成交储备棉322万吨。通过最近两年两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨，减轻50%以上的储备棉财政负担。作为农业供给侧结构性改革重要组成部分，中央储备棉“去库存”初战告捷。
　　去库存：减轻50%以上财政负担
　　今年3至9月，中央储备棉挂拍销售累计成交322万吨，意味着有1500万包棉花逐包剪开铁丝、取样、公检，日均检验棉花超过5万包。就像愚公移山一样，高库存“棉山”逐步削平。
　　供给总量不足，长期以来是我国农业发展主要矛盾，农业政策重心是增加产量。2011-2013年，三年棉花大丰收，国家连续实施棉花临时收储政策，保护性价格敞开收储三年分别达323万吨、662万吨和658万吨，占当年度总产量的40%、87%和94%。在稳定国内棉花生产、保护棉农利益同时，由于国际棉价持续低迷，进口价格大幅低于国内，收储压力陡增，市场机制失灵。超大规模储备，不仅对安全管理构成挑战，整个棉花产业链持续健康发展被阻断，财政承担大量保管及利息费用。
　　作为农产品收储制度改革首批试点品种之一，2014年起国家启动新疆棉花目标价格试点工作。棉花目标价格政策和储备棉去库存政策综合发力，目标是推动供给侧结构性改革，使棉花产业链条各方面利益兼顾，以目标价格政策替代临时收储，将市价与目标价差直接补给农民，农产品价格形成机制与政府补贴脱钩。
　　随着我国纺织产业技术升级，棉花需求呈现恢复性增长态势，国内棉花产需开始出现缺口，近三年年均国内产需缺口240万吨左右。有关部门果断出台储备棉轮出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨。
　　经过连续两年大规模轮出，中央储备棉财政负担减轻50%以上。储备棉轮出销售，保证了市场供应，库存数量也趋于合理，库存消化和市场稳定实现有效统一。
　　稳市场：内外棉价差缩小70%
　　中国棉花信息中心总经济师冯梦晓介绍，2017年预计全国棉花总产量584万吨，国内消费量预计为780万吨，供需仍有较大缺口，除适度进口外，仍需要发挥储备棉轮出的供求调节作用。
　　减下去的库存，有效补充了当年棉花需求缺口，不但解决需要“量”的问题，而且因为储备棉品级较高，满足了市场对较高等级棉花的需求，缓解市场供求中“质”的矛盾。去库存“减法”做成了增加有效供给“加法”。
　　据介绍，本年度棉花政策性去库存日均成交量2.2万吨，平均价格14754元/吨，折中等棉花价格为15962元/吨，与同期商品棉均价15926元/吨基本持平，国内外棉价差继续保持900元/吨左右，较前年3000元/吨左右的内外棉价差，缩小近70%。去库存期间，储备棉投放数量均衡稳定，成交价格波动保持在合理水平，最高成交价与最低价相差约1500元/吨，同期国内现货价格稳定在16000元/吨左右，波动幅度仅240元/吨左右。
　　冯梦晓说，此次改革采取国内外市场联动的轮出底价形成机制、建立了储备棉不对称轮换机制和常态化轮储决策机制。通过动态调节投放节奏，稳定市场预期，收购旺季最集中的10月到次年1月停止投放，给新棉购销留出空间，避免打压市场，有利于棉农更多从市场实现收益。
　　调结构：全国70%市场份额“新疆棉”
　　去库存、稳市场，得失成败要看种植结构是否优化，棉农利益能否得到保障。储备棉去库存，在保障农民利益前提下，有效发挥了市场在资源配置中决定性作用。

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