“幼托难题”引关注 当年那些托儿所是怎么“消失”的？(2)
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1949年后，中国借鉴苏联经验，开始大规模配置托儿所。截至1954年，全国厂矿企业、医院、学校等系统已建有托儿所4003个、哺乳室2670个。民国遗留的私立托儿所，也陆续收归国有。如北京的道胜、养正、育幼等私立托儿所，在1958年也改成了机关托儿所。 托儿所的开办，给妇女及家庭带来很多便利，也产生了一些问题。 中华全国总工会在1955年的一份报告中指出：“由于企业行政经常随意安插编余人员，致使托儿所的编制一般大于实际需要。如大同矿务局托儿所，收托儿童不满五十名，仅管理人员就配备有正副所长、指导员、管理员等。青岛某纺织厂托儿所，安插冗员太多，用两人专看大门。”“由于编制大，人事费用开支也就多。工薪支出一般占到经常费用的百分之七十五到八十五，有的达百分之九十以上。”类似的浪费现象，在公立托儿所里普遍存在。 经济体制改革福利性托儿服务废止 1980年，中国颁布了《城市托儿所工作条例》（试行草案），明确定义“托儿所是三岁前儿童集体保教机构”，由地方行政部门领导。 根据《人民日报》报道，当时全国22个省、市、自治区，共有各类托儿所、幼儿园98.8万多个，入托儿童3400多万人，入托率28.2%。这一时期，托儿所种类复杂，分属不同部门管理。厂矿托儿所由厂矿行政、工会组织、妇女组织共同指导；农村托儿所归地方领导；街道托儿所属于街道办事处；市、区立托儿所是卫生部门设立的；机关、学校托儿所归属于本单位。 进入上世纪九十年代，随着国企改制等政策的推行，企业附属托儿所纷纷关闭，旧有的农村、街道托儿所也大都不复存在。 据教育部2005年第二期《教育统计报告》显示，相比于2000年，短短五年间，集体性托幼机构减少56668所，锐减70％。其中，托儿所的消失比重远大于幼儿园。 就拿上海来说，近几年上海幼儿园独立设置的托儿所逐渐停办，入托规模也随之减少。2015年上海独立设置托儿所只有35所，比2011年减少了21所，托儿数只有5222人，比2010年减少了3000多人。在0-3岁四个年龄组80万左右婴幼儿总数中，能上托儿所的只占0.65%。 然而，事情的另一面是：随着“二孩政策”的出台，人们对托儿所的需求不降反升。 那么，在公办幼托机构缺少的情况下，民办托儿所能否起到弥补作用？比如，企业是否能够承担起这部分幼托职能？遗憾的是，大多数企业不具备这种能力。即使企业有意愿也有能力，也依然面临着资金、办证、师资、安全、监管等各方面的难题。 公办福利性质的托儿所已经走入了历史，而新时代下，幼托难题依然考验着各方的智慧。（记者 雷册渊 整理）（责任编辑：韩佳欣） |
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